玉米或將繼棉花后塵取消臨儲政策

　“發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部門正在醞釀全面取消臨儲政策，打算用更為市場化的目標價格補貼制度來代替。”日前，參與相關政策研究的一位糧食問題專家向《華夏時報》記者透露。

　　據(jù)悉，2014年棉花和大豆的目標價格先后于今年4月上旬和5月下旬公之于眾。不過，到目前為止，除了大豆和棉花結束臨儲外，玉米、油菜籽、食糖仍然在沿襲過去幾年的臨儲政策，稻谷、小麥也還在執(zhí)行最低收購價政策。

　　本報記者從知情人士處獲悉，結束玉米、油菜籽、食糖的臨儲政策的大方向已定，玉米或成為繼大豆、棉花之后下一個實施目標價格試點的品種，最快將于明年執(zhí)行。上述專家稱，目前正在研究的農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃已將取消臨儲提上了日程，從2005年開始啟動的臨儲政策已經(jīng)走到了盡頭。
　試點擴圍

　　棉花目標價格改革的試點范圍正在醞釀擴大。近日，發(fā)改委價格司一位負責人在新聞發(fā)布會上表示，除了新疆試點的區(qū)域之外，還有長江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國家也會適當給予補貼。

　　至于試點品種擴大的問題，上述負責人說“目前還沒有時間表”，但他同時也指出，每個農(nóng)產(chǎn)品(13.94,0.00,0.00%)情況都不一樣，下一步能不能擴大到其他品種，一切都要看棉花、大豆改革試點情況。

　　而發(fā)改委則給予了試點積極評價：試點啟動以來，新疆棉花的種植面積相對穩(wěn)定，國內(nèi)外的棉花、大豆市場的價差在逐步縮小，企業(yè)信心、市場活力也在逐漸增強。

　　“實際上，實行目標價格改革，是把原來由國家臨時收儲政策調整為目標價格政策，這是把紡織企業(yè)的利益更多地考慮進去。”發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南說。

　　以往，國家以一個固定的、高于市場的價格進行收儲，國內(nèi)棉花價格比國際市場高出一大截，影響到了紡織企業(yè)的競爭力。但實行目標價格改革以后，取消臨儲政策，棉花價格由市場供求關系形成，國內(nèi)外棉花市場的聯(lián)動性會增強，國內(nèi)外價差應該會縮小到一個合理的水平上，提高了我國紡織企業(yè)的競爭力。

　　發(fā)改委政策研究室副主任文步就此表示，從新年度內(nèi)外棉花價差來看，預計將縮小到合理區(qū)間，有利于遏制化纖的替代和減少棉紗的進口，國內(nèi)棉花需求有望企穩(wěn)回升。

　　在決策部門的人士看來，實施目標價格制度是完善我國農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調控機制的重大機制創(chuàng)新。

　　“現(xiàn)在可以肯定的是，棉花目標價格改革的試點區(qū)域會擴大，擴大試點品種也只是時間問題，以后油菜籽、玉米和食糖都會納入試點。”上述糧食問題專家稱。

　　本報記者從知情人士處獲悉，下一個實行目標價格試點的將是玉米，最快會在明年實施。該糧食問題專家也認為“玉米的可能性最大”，他說，玉米不是口糧，主要用于飼料作物，試點起來更方便。

　　此外，食糖試點的條件也比較成熟。東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰認為，從便于操作的角度看，食糖播種主要集中在廣西、廣東、海南和云南，播種面積集中，若啟動目標價格補貼，更易核實。

　　而在目標價格啟動前的數(shù)年，國務院研究中心研究員程國強[微博]一直都在呼吁對長江中下游等主產(chǎn)區(qū)的油菜籽實施差價補貼措施。他所提出的“差價補貼”措施就是當前在大豆和棉花上試點的“目標價格”政策。

　　不過，目前官方并沒有對試點擴圍給出正式的結論。今年一號文件雖然提出啟動大豆和棉花目標價格補貼試點，但同時也明確表示將繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

　　取消臨儲

　　在馬文峰看來，目標價格試點擴圍的時機已到來。他認為，當年啟動臨儲的背景是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格低于國際價格，農(nóng)產(chǎn)品過剩。但現(xiàn)在情況不同了，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格已是全世界最高，沒有再提升的空間了。  

　　海關總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，包括小麥、大米、玉米在內(nèi)的我國谷物進口量較去年同期增長80%。

　　事實上，從2010年起，國內(nèi)糧價一直高于國際市場的離岸價，國內(nèi)外糧價差促使國內(nèi)企業(yè)為降低成本而加大了糧食的進口。專家指出，推高國內(nèi)糧價固然有需求和成本上升的因素，但國內(nèi)一直采取的收儲托市也起到了推波助瀾的作用。

　　“中國一邊進行臨時收儲的同時，一邊又從國外進口糧食，導致了糧食的嚴重浪費，也拉升了國際糧價，攪亂了國際糧食市場。”馬文峰稱。

　　玉米臨儲政策至今已運行了6年，國家糧油信息中心市場監(jiān)測部處長李喜貴用“正面效應逐漸減少”評價臨儲的效果。他說，之前幾年臨儲運行的效果還是非常好的，但是從2011年以來負面的聲音就開始增多了。

　　“托市收購市場扭曲問題日趨凸現(xiàn)，突出體現(xiàn)為政策性收購糧油庫存的大幅增加，進口激增和財政負擔加大。”李喜貴說。

　　如今的玉米市場已經(jīng)逐漸進入了一個“政策市”的節(jié)奏中，特別是今年臨儲收購數(shù)量達到了6919萬噸，實際超過7000萬噸，這造就了歷史最高產(chǎn)量、最高庫存，同時也成就了歷史最高價格。

　　糧食市場主體預期被嚴重扭曲，糧食企業(yè)經(jīng)營空間縮小，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)價格倒掛、東北產(chǎn)區(qū)與中原產(chǎn)區(qū)倒掛、原料和產(chǎn)成品倒掛成為常態(tài)，企業(yè)不存糧，農(nóng)民不存糧，結果是政府收購糧油庫存大幅增加。

　　這造成的結果是，隨著糧食托市收購價格的不斷提高，國內(nèi)外糧食價差不斷擴大，糧食進口壓力激增。

　　“托市價格高于供求關系決定的均衡價格，過度刺激了玉米生產(chǎn)能力的釋放，造成了耕地、水資源承載能力達到極限。”李喜貴稱。

　　油菜籽和食糖也存在同樣的問題。臨時收儲導致國際價格和國內(nèi)價格產(chǎn)生價格差、財政難以繼續(xù)承受壓力、有些農(nóng)產(chǎn)品進口量依然居高不下等問題，同時因為利益尋租，增加農(nóng)民收入目標也未較好實現(xiàn)。

　　本報記者從知情人士處獲悉，農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃研究取消臨時收儲政策，以解決收儲帶來的價格倒掛、糧食進口量高等問題。

　　馬文峰表示，臨時收儲政策發(fā)展到現(xiàn)在確實產(chǎn)生一些弊端，取消臨時收儲后，由市場決定價格，對一些管理良好的農(nóng)業(yè)類公司將帶來積極影響。

　　與此同時，如果取消臨儲政策，在保證糧食安全方面必須有新政策手段。而目標價格改革試點便是這樣的政策手段，它是完善我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的一個重要舉措。

　　據(jù)上述糧食問題專家介紹，臨時收儲政策是為保護種糧者利益，國家從農(nóng)民手中收購糧食，價格上會確定臨時收儲價。農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度的不同之處在于，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。