國家政策沒弄明白，農(nóng)民惜售大豆出問題

　　“這個價格再持續(xù)，今年大豆種植就會出問題。”憂心忡忡的，不僅是黑龍江省大豆協(xié)會的工作人員。該協(xié)會的消息群里，來自種植戶、加工企業(yè)、糧商各個階層的聲音嘈雜中帶著焦慮——截至目前，龍江大豆的總銷量僅占總產(chǎn)量的五成。

 

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，這樣的銷售量意味著至少有一半的大豆銷售要出現(xiàn)問題了——按照國家最新政策，東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補貼試點工作截止日期是今年3月底，也就是說，農(nóng)戶手中3月底前沒有銷售的大豆，將不能享受到國家補貼政策。

 

　　根據(jù)這個政策，國家改變了以往銷售直補的做法，而是設(shè)定采集期，采集期內(nèi)全省大豆享受差額補貼：如果市場價格高于差額補貼價標(biāo)準(zhǔn)，國家不啟動補貼，如果市場價格低于差額補貼價標(biāo)準(zhǔn)，國家按每斤2.4元的標(biāo)準(zhǔn)將市場價差補貼給農(nóng)民。

 

　　這意味著，沒有賣出的大豆，得不到補貼，而這些損失，都將由豆農(nóng)自行承擔(dān)。

 

　　一半都沒賣出去

 

　　2014年春，國家啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補貼試點，黑龍江省的大豆目標(biāo)價格定為每斤2.4元。但是2014年秋季大豆開秤以來，大豆價格卻一路走低，豆農(nóng)紛紛捂豆惜售。為什么在有目標(biāo)價格托市的情況下，大豆價格卻一路走低？這種背景下，農(nóng)民捂豆惜售意味著什么？

 

　　根據(jù)測算，2014年黑龍江省大豆產(chǎn)量約為350萬噸。每斤大豆平均成本在2.2-2.3元之間。“如果按照國家政策，豆農(nóng)實現(xiàn)微利是可以的。”黑龍江省金泉集團董事長金海龍認為，國家現(xiàn)行差額補貼政策，改變了以往補貼政策的盲目性，因此，是有相當(dāng)積極意義的，“但是很多農(nóng)民并不知道這個政策到底意味著什么。”金海龍認為，這是造成當(dāng)下農(nóng)民捂豆惜售現(xiàn)象的首要原因。

　　

　　據(jù)金海龍介紹，總體來看，2014年收購季，三江平原地區(qū)的大豆基本上開秤就是每斤1.9元，而絕大多數(shù)農(nóng)戶都是在每斤1.75元到1.83元這個區(qū)間成交。但到了今年，大豆價格掉頭直下，4月初，每斤成交價能到1.6元就已經(jīng)是一大關(guān)口。“前幾年大豆價格是在每斤2.2元左右，去年一開秤就是每斤1.9元，之后一路都跌，這么低的價格，注定是賠錢，農(nóng)民沒有議價能力，只能捂著，可如今市場現(xiàn)實卻是越捂越低。”

 

　　綜合各方信息，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，全省捂豆惜售的豆農(nóng)不在少數(shù)，根據(jù)之前測算，2014年黑龍江省大豆總產(chǎn)量為350萬噸，目前黑龍江省大豆銷售量或不足產(chǎn)量一半。

 

　　黑龍江大豆面臨三重壓力

 

　　據(jù)介紹，黑龍江省今年1月正式實行大豆目標(biāo)價格補貼政策，按照這個政策，無論銷售多低的價格，農(nóng)民都可以每斤2.4元補貼標(biāo)準(zhǔn)拿到差額補貼，注定國家給兜底的政策之下，黑龍江的農(nóng)民還要捂豆惜售，有業(yè)內(nèi)人士指出，這恐怕是豆農(nóng)恐慌心理的另一個表達——去年開秤大豆價格就不斷走低，很多豆農(nóng)雖然知道了大豆新政，但是過低價格讓他們幻想還會有國家臨儲“兜底”。這種政策的盲目期盼，導(dǎo)致豆農(nóng)幻想政府最終會救市托底。

 

　　根據(jù)以往經(jīng)驗，黑龍江大豆最終銷售價平均在1.75-1.9元/斤之間，而今市場價格已低至1.6元/斤，這已經(jīng)嚴重超出了農(nóng)戶心理承受能力。

 

　　業(yè)內(nèi)人士分析，2014年由于盧布匯率走低，去年入冬以來，黑龍江人在俄羅斯大量種植的大豆開始“返鄉(xiāng)”，這些大批量的大豆，都是通過黑龍江的口岸運進中國市場，嚴重沖擊了黑龍江省內(nèi)大豆市場。根據(jù)綜合因素測算，返鄉(xiāng)的俄糧中，各項成本相加，普遍在1.65-1.75元/斤之間。托底的俄豆成為黑龍江大豆的噩夢。

 

　　與此同時，我國南方口岸進口的美洲大豆存在低價傾銷的現(xiàn)象。根據(jù)測算，2014年每噸大豆到岸價格為3400元，這種低價傾銷使得黑龍江雖然作為大豆產(chǎn)區(qū)，但是原料產(chǎn)區(qū)價格反比銷售區(qū)高，省內(nèi)油脂廠在競爭中根本不是沿海加工企業(yè)的對手。根據(jù)黑龍江省大豆協(xié)會統(tǒng)計，2014年10月至今，黑龍江省內(nèi)開工的油脂企業(yè)僅有九三、益海嘉里、恒大糧油、明達油脂、哈高科等7家企業(yè)，不足全省內(nèi)加工企業(yè)產(chǎn)能總量的一成。而這些企業(yè)，在沿海地區(qū)都有加工廠，采購黑龍江本地原料，是按照沿海地區(qū)價格統(tǒng)一制定的，但原料產(chǎn)地價格高于加工地，自然會導(dǎo)致企業(yè)不購買黑龍江大豆。

 

　　三重壓力下，豆農(nóng)捂豆惜售，市場沖擊下，企業(yè)積極性不高和豆農(nóng)的觀望等價等多重因素導(dǎo)致全省大豆銷售僅五成。

 

　　新政效應(yīng)未能凸顯

 

　　其實大豆目標(biāo)價格的意義在于給農(nóng)民一個保底價，減少較便宜的進口大豆對國產(chǎn)大豆種植面積不斷減少的沖擊。而大豆目標(biāo)價格的確定是從每年大豆集中上市的當(dāng)年10月至次年3月，由國家發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門共同監(jiān)測的。并且實行的是一省一價，即市場價格按監(jiān)測的全省平均價格水平核定——一句話，捂豆惜售的豆農(nóng)還沒明白新政策含義。

 

　　黑龍江省大豆協(xié)會秘書長王小語告訴記者：“豆農(nóng)惜售，以為會‘憋’出高價，或者是出于慣性，誤以為國家臨儲還會繼續(xù)收購大豆，這一方面是由于豆農(nóng)對新政策的理解有偏差，另一方面是他們忽略了采集期是到3月為止。也就是說如果在采集期內(nèi)全省大豆平均價格是每斤1.7元，那么銷售大豆的豆農(nóng)就會按每斤2.4元的標(biāo)準(zhǔn)拿到每斤0.7元的差額補貼。而到了4月，大豆銷售價格即使再低，也不會影響我省大豆的平均價格，如果虧錢，只能由豆農(nóng)自己承擔(dān)。”

　　

　　這就是大豆協(xié)會群里眾人擔(dān)憂問題——大豆價格走低，傷了豆農(nóng)，在2014年剛剛出現(xiàn)的大豆種植面積首現(xiàn)恢復(fù)性增長的勢頭，在今年還能否繼續(xù)？

 

　　其實，大豆目標(biāo)價格政策的目的是要探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格行政機制與政府補貼脫鉤的改革，目的是在保障農(nóng)民利益的情況下，充分發(fā)揮市場資源配置中的決定性作用，將價格交由市場決定，以促進產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展。但因為豆農(nóng)的理解偏差似乎使得剛剛實行的大豆目標(biāo)價格政策難以發(fā)揮良好的初衷。