落實玉米臨儲政策 鼓勵企業(yè)入市收購

 　　今年以來，在國內玉米供應充足、工業(yè)需求疲弱、替代品進口增加影響的背景下，國內玉米市場總體弱勢運行，下半年玉米市場價格呈現(xiàn)持續(xù)下跌的態(tài)勢。9月17日，國家公布了今年玉米臨時收儲價格，近期隨著新玉米的大批量上市，國內玉米價格下行壓力有所加大。

　　目前，國內玉米市場形勢有何突出特征?玉米全產業(yè)鏈面臨哪些機會和挑戰(zhàn)?應當采取哪些措施切實保護農民利益、幫助加工企業(yè)渡過難關?針對玉米產業(yè)的深層次問題，又有哪些解決思路?為此，記者采訪了農業(yè)部玉米全產業(yè)鏈農業(yè)信息分析預警團隊。

　　記者：目前，新玉米已經開始批量上市，國內玉米市場形勢如何?

　　農業(yè)部玉米全產業(yè)鏈農業(yè)信息分析預警團隊：10月9日，農業(yè)部玉米全產業(yè)鏈信息預警體系專家在吉林長春對2015年玉米市場形勢進行會商，初步形成了以下觀點：

　　總的看，2015年我國玉米生產將再獲豐收，玉米產量較上年基本持平，市場需求偏弱、供給體制性寬松的格局沒有改變。從大家反映的情況看，各地區(qū)的產量增減不一，湖北、湖南等地玉米有所增產，東北局部地區(qū)玉米可能略有減產。據(jù)東北地區(qū)農業(yè)部門調查，今年受7月中下旬夏旱影響，遼寧西部和東部、內蒙古中西部、吉林和黑龍江西部等地的傳統(tǒng)旱區(qū)玉米受旱，單產下降，預計局部地區(qū)可能略有減產。

　　9月17日，國家玉米臨時收儲價提前公布，市場價格持續(xù)下跌，新玉米開秤收購價明顯低于上年。目前，華北和東北玉米陸續(xù)大量上市。山東菏澤、聊城等地10月14日玉米收購價1560~1600元/噸，同比跌約400元。河南目前玉米價格0.7~0.8元/斤，同比跌20%以上。內蒙古10月8日玉米收購價1950~2000元/噸，較9月初下跌約100元，比去年同期跌20%左右。吉林部分加工企業(yè)9月下旬掛牌收購新糧，開秤價1800~1900元/噸，同比跌300元左右。隨著11月1日東北啟動玉米臨時收儲，后期玉米價格有望逐步企穩(wěn)。

　　記者：綜合分析來看，當前我國玉米產業(yè)有哪些值得關注的特點?

　　農業(yè)部玉米全產業(yè)鏈農業(yè)信息分析預警團隊：第一，市場化購銷壓力增大。今年玉米臨儲收購政策要求嚴格執(zhí)行國家標準，不再放寬生霉粒含量等相關質量標準。這在確保國家收儲糧食質量安全同時，也將使得國家臨儲收購量大幅減少，意味著有更多的玉米進入市場流通環(huán)節(jié)。加之東北大部分農戶缺乏烘干設施，玉米收獲后保管不當極易出現(xiàn)生霉粒，造成銷售困難。因此，做好玉米儲存、收購環(huán)節(jié)的宣傳和服務工作，引導農民“種好糧、收好糧、賣好價”，將成為緩解東北玉米市場購銷壓力的重點。

　　第二，東北部分地區(qū)減產更兼糧價下跌，種糧農民收入較預期大幅下降。從大家反映的情況看，玉米物質成本變化不大，人工費用略有增加，但租地成本漲幅較大，部分地區(qū)規(guī)模種植戶的土地流轉費用占生產成本的一半左右，加上玉米減產和糧價下跌，大多數(shù)規(guī)模種植戶收益下降幅度較大。據(jù)黑龍江省農委信息中心對25個縣860個玉米種植戶的成本收益調查，玉米生產總成本847.10元/畝，同比增加6.63元。玉米畝均純收益90.88元，較上年減少了近200元。

　　第三，東北加工企業(yè)虧損面較大，華北加工業(yè)呈回暖態(tài)勢。今年東北地區(qū)玉米深加工行業(yè)處于歷史最艱難時期，部分企業(yè)已經出現(xiàn)現(xiàn)金流虧損。據(jù)分析師調查，東北三省一區(qū)玉米深加工實際年加工量僅為1700萬噸，整體開工率僅為40%。由于玉米價格的持續(xù)大幅回落，華北地區(qū)玉米加工業(yè)已出現(xiàn)明顯回暖態(tài)勢。據(jù)山東卓創(chuàng)資訊有限公司調查，目前山東部分深加工企業(yè)開工率維持在50%-60%，預計全年將比上年高5%-8%。隨著華北深加工企業(yè)開工率提高，玉米消費量有望逐步恢復，有利于后期市場止跌企穩(wěn)。

　　第四，東北華北玉米價格倒掛或將成為常態(tài)。據(jù)山東卓創(chuàng)資訊有限公司監(jiān)測，9月，東北地區(qū)玉米均價2200元/噸，而華北地區(qū)各省玉米均價在2000-2100元/噸。預計10月東北地區(qū)玉米價格在2000元/噸上下浮動，而華北地區(qū)價格可能在1800-1900元/噸浮動。東北成為國內玉米的價格“高地”，有利于提高主產區(qū)農民積極性，穩(wěn)定東北地區(qū)玉米生產，但不利于庫存高企的東北玉米外運，亟須加大對東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)和飼料企業(yè)的政策支持。

　　第五，后期玉米進口替代將減少。今年以來我國玉米及其替代品進口大幅增加，1-8月我國進口玉米、高粱、大麥、木薯干及玉米酒糟(DDGS)總量達到3055萬噸，已超過去年全年進口總量。玉米臨時收儲價格基本接近高粱和大麥的進口價格，且目前市場價格普遍低于臨儲收購價，進口大麥和高粱作為飼料消費將不再具有明顯的競爭優(yōu)勢，預計未來玉米進口增速將放緩，玉米替代品進口也將大幅下滑。

　　記者：針對當前玉米價格下跌和東北玉米收購壓力給農民增收帶來的困難，有哪些應對策略?

　　農業(yè)部玉米全產業(yè)鏈農業(yè)信息分析預警團隊：當前，針對玉米市場面臨的突出問題，要切實落實好玉米臨儲政策，盡快出臺政策鼓勵深加工和飼料企業(yè)收購加工新糧，穩(wěn)定市場預期，保護農民利益，幫助玉米加工企業(yè)渡過難關。短期應對策略主要有：

　　一是國家臨儲加大收購力度，穩(wěn)定市場預期，同時激發(fā)市場主體收購加工玉米的積極性。加工企業(yè)建議，比照國家給予臨儲企業(yè)的收購費用、倉儲費用、政策貼息和其他費用，對東北地區(qū)企業(yè)收購加工玉米每噸補貼250元以上，就可以有效調動企業(yè)收購新糧。

　　二是完善國儲玉米拍賣政策。加工企業(yè)建議改變臨儲拍賣順序，由“先進先出”法改為“后進先出”法，特別是先期拍賣2014年收購的玉米，切實減少臨儲庫存和財政壓力。

　　三是提前公布明年玉米收購政策。在每年秋收后、最遲春播前即對外發(fā)布收購政策，釋放價格信號，讓農戶有心理準備，提前做好種植結構調整工作。

　　四是為玉米結構調整找出路。大力扶持規(guī)�；�青貯玉米種植基地建設，加大改稻、改麥、改豆、改雜、改草、改瓜果菜的補貼力度，擴大補貼試點范圍，重點扶持規(guī)模種植的新型經營主體。

　　記者：從長期來看，要解決制約玉米產業(yè)發(fā)展的根本性問題，在調整產業(yè)政策、改革調控機制等方面有哪些政策建議?

　　農業(yè)部玉米全產業(yè)鏈農業(yè)信息分析預警團隊：要針對制約玉米產業(yè)發(fā)展的根本性問題，進一步完善體制機制和創(chuàng)設中長期政策。

　　一是完善價格調控與儲備機制。啟動玉米收儲機制和調控機制改革，形成價格指導與市場調節(jié)、社會儲備與營銷貸款相結合的調控體系。

　　二是建立覆蓋農業(yè)生產災害與市場風險的保險制度，避免中小農戶在完善農產品價格形成機制過程中承擔過高的市場風險和收入風險。

　　三是探索重要農產品生產營銷信貸支持制度。借鑒美國無追索權貸款抵押運作方式，結合社會經營性收儲政策，探索創(chuàng)新生產營銷信貸支持方式。

　　四是完善重要農產品風險管理和市場調控體系。設立重要農產品價格安全帶，探索實施進口農產品專營制度、進口價差調節(jié)稅制度，確保進口價格不低于國內生產成本價。

　　五是建立谷物供需平衡表發(fā)布制度，提高在國際市場的定價權和引導力。

　　農業(yè)部玉米全產業(yè)鏈農業(yè)信息分析預警團隊成員：徐偉平、陳永紅、朱勇生、張紅奎、孫光梅、孟金輝、李曉燕、謝岷、董鴻鵬、劉笑然、孟祥萍、呂鳳鳴、劉淑云、陳文翠、王憲岐、侯博欽等。