玉米政策大變　五年內(nèi)減掉5000萬(wàn)畝

　　說(shuō)起最近國(guó)內(nèi)的主糧價(jià)格，許多人的第一反應(yīng)就是——跌跌跌！多年穩(wěn)居中國(guó)糧食產(chǎn)量首位的玉米，更是在臨儲(chǔ)政策實(shí)施七年來(lái)，頭一次遇到了價(jià)格往下掉。有記者近日在黑龍江部分糧區(qū)了解到，許多玉米種植戶觀望惜售，玉米收購(gòu)顯得十分冷清。

 

　　農(nóng)民的收益少了，國(guó)家儲(chǔ)糧的日子也不好過(guò)。由于國(guó)內(nèi)的玉米階段性供大與求，部分主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了“收不了、儲(chǔ)不下、銷不掉、財(cái)政補(bǔ)不起”的局面。怎么辦？只有一個(gè)法子——調(diào)調(diào)調(diào)！

 

　　近日，農(nóng)業(yè)部正式出臺(tái)《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，五年內(nèi)減少種植面積5000萬(wàn)畝以上。一看到要“減”，大家紛紛議論起來(lái)：為什么這些地區(qū)要少種？不種玉米了，農(nóng)民該怎么辦？改種，到底是農(nóng)民的“危”還是“機(jī)”？下面就給您詳細(xì)說(shuō)說(shuō)。哪些地方要減少？

 

　　“鐮刀彎”地區(qū)，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，常年玉米種植面積占全國(guó)的三分之一左右。

 

　　這個(gè)提法比較形象化，在地形版圖中，它們呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北的鐮刀彎狀分布，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)。

 

　　咱們來(lái)看看下面這張圖：

 

 

　　從傳統(tǒng)的玉米種植區(qū)劃分來(lái)看，涉及北方春玉米區(qū)、黃淮平原春夏播玉米區(qū)、西南山地丘陵玉米區(qū)、西北內(nèi)陸玉米區(qū)等幾大主產(chǎn)區(qū)。

 

　　從省區(qū)分布來(lái)看，主要包括以下13個(gè)：

 

　　河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆

 

　　那么，這些省區(qū)的玉米種植戶要注意了：

 

　　到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬(wàn)畝以上。也就是說(shuō)，這片區(qū)域里三分之一的玉米地要改種了。為什么這么多地方要改種？

 

　　別看涉及的地區(qū)面積大，它們都屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱。在這些地方，玉米發(fā)展過(guò)快，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，影響了種植效益和農(nóng)民的收入。

 

　　做出“調(diào)整”的選擇，還與中國(guó)的糧食供求形勢(shì)有關(guān)�，F(xiàn)在，咱們國(guó)家的玉米供大于求、庫(kù)存大幅增加，下調(diào)了玉米收購(gòu)價(jià)，也導(dǎo)致了種植效益降低。要是再不調(diào)整，大家只能一起“一條路走到黑”，更別提發(fā)家致富了。所以，必須對(duì)種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)行優(yōu)化，用相應(yīng)的土地去干最適合的事。

 

　　種植戶

 

　　這么多地方要減少種植，是不是意味著咱國(guó)家要全面“減糧”了？

 

　　在政策出臺(tái)后，許多人都有上面這樣的疑問(wèn)，甚至一些文章里也用“農(nóng)業(yè)部要減糧”做標(biāo)題，但真實(shí)情況是——

 

　　農(nóng)業(yè)部表示：推進(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是適當(dāng)調(diào)整減少“非優(yōu)勢(shì)區(qū)”；對(duì)優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)區(qū)，不僅不調(diào)，還要加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)，保障谷物基本自給。

 

　　對(duì)玉米問(wèn)題，要科學(xué)地分析、理性地判斷，充分認(rèn)識(shí)玉米在糧食連年增產(chǎn)中的重要貢獻(xiàn)和保障國(guó)家糧食安全中的重要地位。

 

　　不種玉米，種什么？

 

　　綜合考慮自然生態(tài)條件、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、生產(chǎn)發(fā)展水平和可行性等因素，農(nóng)業(yè)部為不同地區(qū)的農(nóng)民提供了不同的調(diào)整思路。

 

　　一、東北冷涼區(qū)

 

　　包括：黑龍江北部和內(nèi)蒙古東北部第四、五積溫帶以及吉林東部山區(qū) （到2020年，調(diào)減籽粒玉米1000萬(wàn)畝以上。）

 

　　區(qū)域特點(diǎn)：該區(qū)位于高緯度、高寒地區(qū)，冬季漫長(zhǎng)而嚴(yán)寒，夏季短促，無(wú)霜期僅有90多天，晝夜氣溫變化較大，農(nóng)作物生產(chǎn)容易遭受低溫冷害、早霜等災(zāi)害的影響。由于多年玉米連作，造成土壤板結(jié)、除草劑殘留藥害嚴(yán)重，影響單產(chǎn)提高和品質(zhì)提升。

 

　　主攻方向

 

　　把越區(qū)種植的玉米退出去，擴(kuò)大糧豆輪作和“糧改飼”規(guī)模。

 

　　具體措施：1.結(jié)合區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展的要求，大力發(fā)展青貯玉米，擴(kuò)大飼料油菜種植，發(fā)展苜蓿等牧草生產(chǎn)，滿足畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)飼料的需求。

 

　　2.發(fā)揮東北地區(qū)種植大豆的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)“糧豆輪作”的種植模式。

 

　　3.發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋春小麥，建立硬紅春小麥生產(chǎn)基地。

 

　　二、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)

 

　　包括：黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、河北、陜西、甘肅 （力爭(zhēng)到2020年，調(diào)減籽粒玉米3000萬(wàn)畝以上。）

 

　　區(qū)域特點(diǎn)：該區(qū)是連接農(nóng)業(yè)種植區(qū)和草原生態(tài)區(qū)的過(guò)渡地帶，土地資源豐富，光熱條件好，但水資源緊缺，土壤退化沙化，是我國(guó)災(zāi)害種類多、發(fā)生頻繁、災(zāi)情嚴(yán)重的地區(qū)。

 

　　主攻方向

 

　　東北四省區(qū)：結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展需求和大豆、花生、雜糧雜豆傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展青貯玉米和糧豆輪作、花生、雜糧生產(chǎn)為主，同時(shí)積極發(fā)展飼草種植和飼料油菜。

 

　　冀北、晉北和內(nèi)蒙古中部：以發(fā)展耐旱型雜糧雜豆、馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果為主；

 

　　陜甘農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)：以發(fā)展雜糧雜豆為主，因地制宜發(fā)展飼料油菜；

 

　　在生態(tài)脆弱區(qū)，積極發(fā)展耐鹽耐旱的沙生植物等。

 

　　三、西北風(fēng)沙干旱區(qū)

 

　　包括：新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古 （力爭(zhēng)到2020年，調(diào)減籽粒玉米500萬(wàn)畝。）

 

　　區(qū)域特點(diǎn)：該區(qū)地處西北內(nèi)陸，位于昆侖山、阿爾金山、祁連山、白于山和大青山以北的廣大地區(qū)。屬于干旱荒漠氣候，干旱少雨，光熱資源豐富，晝夜溫差大，但水資源緊缺，綠洲沙化、鹽堿化嚴(yán)重，牧區(qū)草原退化，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

 

　　主攻方向

 

　　充分利用豐富的光熱資源，重點(diǎn)推廣水肥一體化等高效節(jié)水措施。

 

　　具體措施：

 

　　河西走廊灌溉條件較好的地區(qū)：發(fā)展玉米等制種產(chǎn)業(yè)；

 

　　寧夏、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)：逐步調(diào)減高耗水的玉米種植，發(fā)展胡麻、油葵、飼料油菜等低耗水作物；

 

　　新疆：發(fā)展青貯玉米和苜蓿生產(chǎn)，滿足畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)飼料的需求。

 

　　在生態(tài)脆弱區(qū)，積極發(fā)展耐鹽耐旱的飼油兼用油莎豆等沙生植物。

 

　　四、太行山沿線區(qū)

 

　　包括：山西東部和河北西部山區(qū) （力爭(zhēng)到2020年，調(diào)減籽粒玉米200萬(wàn)畝）

 

　　區(qū)域特點(diǎn)：該區(qū)位于五臺(tái)山以南、伏牛山以北。氣候溫涼，海拔在800至1000米。以旱作農(nóng)業(yè)為主，土層淺薄，水土流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，灌溉設(shè)施不足，春旱伏旱發(fā)生頻繁，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

 

　　主攻方向

 

　　大力發(fā)展耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。

 

　　發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)板栗、核桃、山楂、蔬菜、中藥材等特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

 

　　五、西南石漠化區(qū)

 

　　包括：廣西、云南、貴州 （力爭(zhēng)到2020年，調(diào)減籽粒玉米500萬(wàn)畝。）

 

　　區(qū)域特點(diǎn)：該區(qū)位于橫斷山脈以東、大瑤山以西，以云貴高原為主體，水熱條件較好，80%以上土地為丘陵山地和高原，地勢(shì)起伏大，農(nóng)業(yè)立體性強(qiáng)。但光照條件較差，春旱、伏旱和秋旱常有發(fā)生；地形復(fù)雜，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)；巖溶發(fā)育廣，石漠化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

 

　　主攻方向

 

　　調(diào)減山坡地和缺少灌溉保障地區(qū)的玉米種植，積極發(fā)展雜糧雜豆、茶葉、核桃、油茶、中藥材等；

 

　　改良草山草坡，發(fā)展飼用麻、飼用桑、飼油兼用油莎豆和人工草地，支撐本地草食畜牧業(yè)發(fā)展。

 

　　如果改種了，怎么保證收益？

 

　　要改種，冒風(fēng)險(xiǎn)最大的就是種糧農(nóng)民。大家心里肯定會(huì)琢磨：種其它作物會(huì)不會(huì)讓自己的收益比以前好？調(diào)整后能不能讓自己的日子富裕起來(lái)？小編想說(shuō)的是，這次調(diào)整，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是整體布局的重新平衡，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，則是又一次的轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。

 

　　相信您也可以感覺(jué)到，文件提出重點(diǎn)發(fā)展的青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等等，在市場(chǎng)上有著不錯(cuò)的表現(xiàn)，前景不錯(cuò)；而“糧改飼”“糧豆輪作”等思路，也是近兩年國(guó)家曾經(jīng)多次提出支持的。

 

　　除了替代作物的選擇，農(nóng)業(yè)部也提出了一些政策性的支持或建議，您先了解一下，比如：

 

　　1. 抓住優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)：優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的作物或產(chǎn)業(yè)，把玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整與培育區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品密切結(jié)合，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 

　　2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合：根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和生產(chǎn)優(yōu)先序，以銷定產(chǎn)、以養(yǎng)定種，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

 

　　3. 面向市場(chǎng)看生產(chǎn)：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足多元化、優(yōu)質(zhì)化的市場(chǎng)需求，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、政策扶持，合理安排作物品種結(jié)構(gòu)。

 

　　4.國(guó)家將確保國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)安全：農(nóng)業(yè)部將用好用足國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，建立健全有利于保護(hù)農(nóng)民利益、玉米生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易管理機(jī)制。

 

　　當(dāng)然，無(wú)論如何調(diào)整，主動(dòng)權(quán)還是在于農(nóng)民自己。《指導(dǎo)意見》提出：“要尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。”但從政策的傾向來(lái)看，“調(diào)整”是大勢(shì)所趨。

 

　　對(duì)“鐮刀彎”地區(qū)的玉米結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)業(yè)部經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研和考慮，在今年八月對(duì)政協(xié)提案的答復(fù)中，就曾透露過(guò)正在編制相應(yīng)的指導(dǎo)意見，并召開落實(shí)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)會(huì)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下，“堅(jiān)守”固然頑強(qiáng)，“調(diào)整”更具魄力。進(jìn)一步優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，也是提升農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。與其在糧價(jià)暴跌的呼聲中痛心迷茫，不如同心協(xié)力積極地探索出路與機(jī)會(huì)。您覺(jué)得呢？

 

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