廣東12部門聯(lián)合發(fā)布保生豬供應(yīng)10大措施

為促進(jìn)生豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)等12個(gè)部門近日就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)我省促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)十條措施的通知》。

       為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的決策部署，特別是深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）、全國(guó)促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神、全省非洲豬瘟防控和促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好我省促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)各項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下措施。

      各地級(jí)以上市政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)及市場(chǎng)供給負(fù)總責(zé)，提高生豬生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、質(zhì)量安全監(jiān)管和調(diào)控保障能力，統(tǒng)籌謀劃好本地區(qū)促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)各項(xiàng)工作。實(shí)行生豬生產(chǎn)紅線制度，各地級(jí)以上市生豬出欄量不得低于《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018—2020 年）》（粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕185 號(hào)）規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核。各市要制定具體落實(shí)方案，采取有效舉措，確保一定的生豬自給率。加強(qiáng)市場(chǎng)信息預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）增養(yǎng)補(bǔ)欄。生豬產(chǎn)能不足的市、縣（市、區(qū)），要積極探索跨區(qū)建立生豬“菜籃子”基地機(jī)制，市、縣要在基地改擴(kuò)建、標(biāo)準(zhǔn)化改造、產(chǎn)能提升等方面給予一定的扶持。

      各地要嚴(yán)格依照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，依法依規(guī)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，杜絕盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)，不搞“一刀切”，不隨意擴(kuò)大劃定范圍，禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上五年不得調(diào)整，對(duì)超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問(wèn)題，要限期整改。要按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的有關(guān)要求，完善生豬產(chǎn)業(yè)用地政策，將生豬種業(yè)、規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃，合理安排用地規(guī)模，滿足高于最低生豬出欄量的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施用地需求。鼓勵(lì)利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地、灘涂等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設(shè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下鼓勵(lì)發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖，允許在Ⅲ、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額，探索林牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用模式�？h級(jí)以上人民政府對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定前已有的符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行關(guān)閉清拆的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償；對(duì)需拆遷的、符合環(huán)保要求的畜禽種業(yè)“兩場(chǎng)一基地”（省級(jí)以上畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、國(guó)家核心育種場(chǎng)和國(guó)家良種推廣擴(kuò)繁基地）、種豬場(chǎng)、供港澳活豬注冊(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)和年出欄1 萬(wàn)頭以上的規(guī)�；�養(yǎng)豬場(chǎng)，應(yīng)在非禁養(yǎng)區(qū)安排用地予以搬遷重建，做到“拆一補(bǔ)一”，保護(hù)核心種質(zhì)資源和基礎(chǔ)產(chǎn)能。對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)達(dá)不到環(huán)保要求而被停產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要依法設(shè)定適當(dāng)?shù)恼�改過(guò)渡期，允許整改達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)需要升級(jí)改造的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，允許在原場(chǎng)地范圍內(nèi)進(jìn)行重建或改建。對(duì)當(dāng)?shù)丶毙枧涮捉ㄔO(shè)的大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)、大型病死動(dòng)物專業(yè)集中無(wú)害化處理廠建設(shè)用地，在年度用地計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。

      各地要加強(qiáng)財(cái)政資金保障，同時(shí)統(tǒng)籌利用好中央和省下達(dá)的涉農(nóng)統(tǒng)籌資金，在完成中央和省級(jí)規(guī)定的約束性指標(biāo)后，可統(tǒng)籌用于動(dòng)物防疫、緊急動(dòng)物疫病處置救助補(bǔ)助、生豬生產(chǎn)扶持等工作。進(jìn)一步完善生豬疫病緊急處置補(bǔ)助救助機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)在疫病預(yù)防、控制、撲滅過(guò)程中撲殺和無(wú)害化處理的生豬，給予相應(yīng)生產(chǎn)救助補(bǔ)貼。在非洲豬瘟疫情和監(jiān)測(cè)陽(yáng)性處置過(guò)程中，要充分考慮地理環(huán)境、交通運(yùn)輸、建筑布局、飼養(yǎng)管理水平等因素，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)確定撲殺范圍。省級(jí)在中央財(cái)政農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中對(duì)具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）和年出欄5000 頭以上（當(dāng)前存欄能繁母豬250 頭以上或存欄生豬2500 頭以上）的規(guī)模豬場(chǎng)給予短期貸款貼息支持，貸款貼息比例不超過(guò)2%，重點(diǎn)支持企業(yè)購(gòu)買飼料和購(gòu)買母豬、仔豬，具體辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。各地要通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持畜禽種業(yè)“兩場(chǎng)一基地”、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰廠建設(shè)，小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶和屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）退出，以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無(wú)害化處理、禁養(yǎng)區(qū)清理補(bǔ)償、冷鏈配送體系建設(shè)等。金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸、限貸。落實(shí)能繁母豬和生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶要及時(shí)足額理賠。加大生豬生產(chǎn)信貸支持力度，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，不斷創(chuàng)新增信手段，擴(kuò)展抵押擔(dān)保物范圍。拓展開(kāi)發(fā)政策性畜禽生產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，積極推進(jìn)生豬期貨交易。擴(kuò)大能繁母豬和育肥豬政策性保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高保險(xiǎn)保額，積極探索推進(jìn)生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要充分發(fā)揮政策性功能，積極為種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）和年出欄5000 頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。有條件的地方可結(jié)合財(cái)力給予必要的貸款貼息補(bǔ)助，重點(diǎn)支持種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。對(duì)生豬養(yǎng)殖、種豬繁育用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

       各地要圍繞“人員、車輛、生豬、肉品、飼料”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖企業(yè)全面落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，增強(qiáng)防疫意識(shí)，健全防疫制度、落實(shí)防疫措施、提高生物安全水平。對(duì)“兩場(chǎng)一基地”、種豬場(chǎng)、供港澳活豬注冊(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)以及年出欄1 萬(wàn)頭以上的規(guī)�；�豬場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所周邊3 公里范圍內(nèi)的小散生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行排查清理，強(qiáng)化生物安全隔離帶建設(shè)，提高重點(diǎn)場(chǎng)生物安全保護(hù)水平。嚴(yán)禁餐廚剩余物喂豬，建立健全餐廚剩余物收運(yùn)、處理全鏈條有效監(jiān)管機(jī)制。各地級(jí)以上市要在2019 年年底前完成餐廚垃圾收運(yùn)處理規(guī)劃編制工作，至少建成一個(gè)餐廚垃圾收運(yùn)處理示范項(xiàng)目。生豬養(yǎng)殖場(chǎng)要進(jìn)一步完善車輛與人員消毒通道、出豬臺(tái)等設(shè)施條件，強(qiáng)化各項(xiàng)動(dòng)物防疫措施，切實(shí)做到封閉式飼養(yǎng)。各地要加快推進(jìn)生豬運(yùn)輸車輛清洗消毒場(chǎng)所建設(shè)，以鎮(zhèn)為單位設(shè)立清洗消毒站，指導(dǎo)推動(dòng)規(guī)�；�養(yǎng)豬場(chǎng)、屠宰廠配套完善清洗消毒設(shè)施，開(kāi)展專業(yè)化清洗消毒，推行車輛憑消毒單據(jù)運(yùn)輸制度，降低車輛帶毒傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。

       各地要按照減數(shù)控量、提質(zhì)增效的要求，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，制定本區(qū)域屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。健全完善屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，規(guī)范準(zhǔn)入審批，對(duì)新建大型標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)加銷一體屠宰加工企業(yè)（具體標(biāo)準(zhǔn)按照粵府函〔2017〕364 號(hào)文執(zhí)行），予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。落實(shí)屬地管理職責(zé)，大力推進(jìn)小型屠宰廠點(diǎn)清理整合撤并，對(duì)未取得“兩證”的屠宰企業(yè)一律停產(chǎn)整治，對(duì)整治不達(dá)標(biāo)的，要依法取消定點(diǎn)屠宰資格。引導(dǎo)小型屠宰廠點(diǎn)轉(zhuǎn)型開(kāi)展肉品配送流通服務(wù)，推行縣域“中心屠宰廠集中屠宰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷配送”模式。2019 年年底前，所有生豬屠宰企業(yè)的相關(guān)信息納入動(dòng)物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。大力推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠。加強(qiáng)肉品冷鏈物流建設(shè)，支持屠宰加工企業(yè)建設(shè)完善冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送體系。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠，發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)。鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰，減少活豬跨區(qū)域（地級(jí)市）調(diào)運(yùn)（種豬、仔豬除外），逐步實(shí)現(xiàn)從調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變。省財(cái)政在中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排8000 萬(wàn)元對(duì)清理整合撤并小型屠宰廠點(diǎn)和培育標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)的地市政府予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

       大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固提升生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升生豬生產(chǎn)、環(huán)境控制、動(dòng)物防疫、糞污資源化利用等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，采用節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)精細(xì)化管理和規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)和支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)在線可視化智能監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)可視化監(jiān)管。將飼料加工機(jī)械設(shè)備、自動(dòng)喂料系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。開(kāi)展省級(jí)現(xiàn)代化美麗牧場(chǎng)示范創(chuàng)建和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，2019 年繼續(xù)創(chuàng)建一批省級(jí)現(xiàn)代化美麗牧場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。

      優(yōu)化生豬調(diào)運(yùn)政策，保障符合條件的種豬和商品仔豬正常流通，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰廠“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)生豬。加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，廣州、深圳、東莞等生豬主銷區(qū)要主動(dòng)對(duì)接主產(chǎn)區(qū)，建立相對(duì)穩(wěn)定的供銷聯(lián)系，提高自身供應(yīng)保障水平。持續(xù)加強(qiáng)供港澳注冊(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫檢疫監(jiān)督，對(duì)供港澳生豬批批檢測(cè)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)裝、鉛封、憑證運(yùn)輸、車輛備案與消毒制度，加強(qiáng)供港澳生豬指定應(yīng)急運(yùn)輸通道生物安全監(jiān)管，確保運(yùn)行通暢，保障港澳生豬及產(chǎn)品供給穩(wěn)定和安全。加大對(duì)私屠濫宰、“炒豬”、妨害動(dòng)物防疫檢疫等違法犯罪行為的打擊力度,對(duì)生豬運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)阻礙檢查、暴力抗法以及其他突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行處置，維護(hù)社會(huì)正常秩序。各級(jí)都要在省的指導(dǎo)下加快制定凍肉儲(chǔ)備調(diào)控方案，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和供給調(diào)節(jié)力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，適時(shí)啟動(dòng)生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，擴(kuò)大各級(jí)凍肉儲(chǔ)備規(guī)模，合理調(diào)節(jié)吞吐節(jié)奏，減少價(jià)格波動(dòng)幅度，穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。

      堅(jiān)持自主選育為主、國(guó)外引進(jìn)為輔，持續(xù)推進(jìn)“育、引、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。重點(diǎn)支持國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)建設(shè)，支持企業(yè)開(kāi)展種豬選育，加強(qiáng)生產(chǎn)性能測(cè)定，提升種豬自主選育能力。適度發(fā)展、培優(yōu)粵東黑豬、藍(lán)塘豬、廣東小耳花豬、大花白豬等地方特色優(yōu)質(zhì)豬種，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)地方特色優(yōu)質(zhì)豬產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)畜牧科技產(chǎn)業(yè)園，打造“粵字號(hào)”優(yōu)勢(shì)特色畜禽產(chǎn)業(yè)品牌，滿足市場(chǎng)多元化需求。對(duì)現(xiàn)有國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)和地方品種原種場(chǎng)，省、市、縣財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)從國(guó)外引進(jìn)良種，更新核心育種群。

      堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。大力推廣節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能等清潔養(yǎng)殖工藝，推廣“三改兩分一利用”（改水沖糞為干清糞、改無(wú)限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用）模式，推廣糞便全量收集利用、水肥一體化等技術(shù)，扶持養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方組織建設(shè)糞便收集運(yùn)輸處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備，支持在田間林地配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池，擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)范圍，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。到2020 年，全省生豬養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%。

       各地要高度重視基層動(dòng)物防疫和市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍，配置先進(jìn)檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，改善工作條件，落實(shí)畜牧獸醫(yī)工作津貼補(bǔ)助政策，確�；鶎觿�(dòng)物防疫體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保障監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。加快病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所、公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)、活畜禽運(yùn)輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要采取返聘退休畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員或購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等多種形式，強(qiáng)化基層防控力量，滿足當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控工作需要。