阿根廷“大豆之爭”給中國提了個醒

民為國基，谷為民命。糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國高度重視糧食安全和糧食儲備，糧食安全形勢持續(xù)向好。然而，受人多地少等因素影響，中國大豆供給缺口巨大、高度依賴進口。在國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的條件下，如何避免國內(nèi)大豆市場受到國際市場劇烈震蕩沖擊值得關(guān)注。

過去一年，中國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)較快恢復(fù)、食用大豆需求不斷增長，大豆進口消費增長迅猛，2021年前四個月進口額比同期增長了17%，美國、巴西和阿根廷是主要的進口來源國。值得注意的是，美國大豆每年十月收成，目前可供出口的份額已經(jīng)基本售罄，最終將不得不從阿根廷進口大豆;巴西干旱的氣候推遲了大豆的播種，隨后過量的降雨又嚴(yán)重影響了大豆的收割、產(chǎn)量和出口。可以說，阿根廷將是2021年乃至未來一段時間內(nèi)中國大豆最重要的進口來源地。

受中國市場需求不斷增長、主要大豆出口國生產(chǎn)疲軟等多重因素影響，大豆國際價格攀升，頻破紀(jì)錄。這對于依靠大豆出口創(chuàng)收外匯的國家本是利好消息，但阿根廷卻遇上了“麻煩”。一方面，今年阿根廷持續(xù)干燥的氣候和疫情防控措施的限制，進一步降低了大豆產(chǎn)量預(yù)期，干旱引起的低水位降低了出口船只的運輸能力，大豆出口受到限制;另一方面，今年來受到國際價格影響，阿國內(nèi)基本指數(shù)呈平行上漲趨勢，嚴(yán)重削弱了民眾購買能力，帶來了貧困加劇等生存危機。

在阿根廷國內(nèi)，關(guān)于大豆的爭論分成了兩派。奉行庇隆主義的費爾南德斯政府認(rèn)為，當(dāng)前阿根廷缺少促使國內(nèi)大豆價格與國際價格脫鉤的有效過濾機制，應(yīng)當(dāng)考慮提高大豆出口稅和出口配額，優(yōu)先供給國內(nèi)大豆。然而，阿根廷農(nóng)業(yè)代表組織(Mesa de Enlace)則表示，出口限制會嚴(yán)重打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益，進而損害阿國整個農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)。值得一提的是，該組織與阿國目前最大的反對黨陣線，即右翼陣線“變革”(Juntos por el Cambio)關(guān)系密切。該政治組織曾多次發(fā)聲支持農(nóng)業(yè)代表組織的罷工示威活動，強烈批評政府的保護主義政策，要求開放農(nóng)產(chǎn)品出口。

事實上，近期阿根廷的肉類出口就陷入了上述的惡性循環(huán)圈。5月17日，阿根廷宣布暫停牛肉出口一個月，以遏制國內(nèi)肉價上漲趨勢。不出意料，農(nóng)業(yè)代表組織反應(yīng)強烈，限制令隔天便宣布將進行為期九天的罷工罷市對該法令進行抗議。同樣，“變革”陣線指責(zé)該限制會對就業(yè)市場造成巨大動蕩，打擊生產(chǎn)者積極性，最終肉類市場價格適得其反地上漲。此類沖突將對阿根廷肉類生產(chǎn)帶來極大不確定性。

考慮到當(dāng)前阿根廷政壇左右翼分歧嚴(yán)重，大豆出口極有可能重蹈牛肉覆轍，成為下一個政治犧牲品。無論是國內(nèi)的價格增長能否趨緩，還是對外出口的供應(yīng)保障，都會遭到阿國國內(nèi)政治形勢的掣肘。此外，一方面，可預(yù)見2021-2022年度世界大豆庫存依舊非常緊張，全球氣候變暖和疫情蔓延導(dǎo)致產(chǎn)量繼續(xù)下降，而中國市場的需求仍然強勁;另一方面，美國為推動疫情后經(jīng)濟活動的平穩(wěn)恢復(fù)大規(guī)模發(fā)行貨幣，導(dǎo)致包括大豆在內(nèi)的商品價格普遍上漲。在此背景下，越來越多資本進入了大豆生產(chǎn)和銷售行業(yè)，滋生了商業(yè)投機行為，嚴(yán)重破壞了國際大豆市場的生態(tài)平衡。阿根廷對中國的大豆出口前景也難逃這片陰霾的影響。

鑒于此，解決中國的大豆供給問題必須“兩條腿走路”。一方面，深化大豆振興計劃，提高國內(nèi)糧食供給自主權(quán)，在持續(xù)擴大種植面積的同時應(yīng)加強科技攻關(guān)，提升大豆單產(chǎn)和質(zhì)量，進一步降低大豆供應(yīng)進口比例。另一方面，優(yōu)化升級大豆進口結(jié)構(gòu),加快推動進口源地多元化，積極拓展國際合作機會，與潛在合作伙伴國發(fā)展良好雙邊貿(mào)易關(guān)系，增加從俄羅斯以及非洲等“一帶一路”沿線國家的進口，降低過分集中帶來的依賴性風(fēng)險，確保大豆進口穩(wěn)定供應(yīng)。