國(guó)家緣何對(duì)豬肉進(jìn)行臨時(shí)收儲(chǔ)？對(duì)豬價(jià)走勢(shì)有何影響？

7月7日，商務(wù)部和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)2021年度第一批中央儲(chǔ)備豬肉收儲(chǔ)，總量為2萬(wàn)噸。

國(guó)家緣何對(duì)豬肉進(jìn)行臨時(shí)收儲(chǔ)？收儲(chǔ)會(huì)對(duì)豬價(jià)走勢(shì)有何影響？

發(fā)揮豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用

今年以來(lái)國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格連續(xù)22周回落，全行業(yè)虧損嚴(yán)重。啟動(dòng)豬肉臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)，依據(jù)是價(jià)格過(guò)度下跌。如何判斷豬價(jià)過(guò)度下跌呢？先要了解一個(gè)概念：豬糧比。豬糧比就是生豬價(jià)格與作為飼料的玉米價(jià)格之比。

豬糧比價(jià)采用國(guó)家發(fā)展改革委監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的每周生豬出場(chǎng)價(jià)格與全國(guó)主要批發(fā)市場(chǎng)二等玉米平均批發(fā)價(jià)格的比值。根據(jù)近年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)測(cè)算，對(duì)應(yīng)生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比價(jià)約為7∶1。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)定的預(yù)警機(jī)制，當(dāng)豬糧比價(jià)低于6∶1時(shí)，發(fā)布三級(jí)預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)3周處于5∶1至6∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達(dá)到5%，或能繁母豬存欄量連續(xù)3個(gè)月累計(jì)降幅在5%至10%時(shí)，發(fā)布二級(jí)預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)低于5∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達(dá)到10%，或能繁母豬存欄量連續(xù)3個(gè)月累計(jì)降幅超過(guò)10%時(shí)，發(fā)布一級(jí)預(yù)警。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局今年6月2日印發(fā)的《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作預(yù)案》)規(guī)定：國(guó)家層面，過(guò)度下跌三級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)暫不啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)；二級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)視情啟動(dòng)；一級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)。地方啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)條件參照國(guó)家層面做法執(zhí)行。

當(dāng)國(guó)家層面發(fā)布生豬價(jià)格過(guò)度下跌一級(jí)預(yù)警時(shí)，中央和地方將全面啟動(dòng)收儲(chǔ)。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委監(jiān)測(cè)，6月21日至6月25日，全國(guó)平均豬糧比價(jià)為4.90∶1。按照《工作預(yù)案》規(guī)定，已進(jìn)入低于5∶1的過(guò)度下跌一級(jí)預(yù)警區(qū)間。

歷次收儲(chǔ)效果顯著

關(guān)于本次收儲(chǔ)對(duì)豬價(jià)的影響，不妨參考一下過(guò)往收儲(chǔ)的表現(xiàn)。

“政策調(diào)控效果，不同年份間差別比較大。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇說(shuō)。

自2009年6月份我國(guó)首次啟動(dòng)調(diào)控預(yù)案以來(lái)，除2011年豬價(jià)創(chuàng)新高沒(méi)有實(shí)施外，有記錄的國(guó)家豬肉收儲(chǔ)如下：2009年6月5日收儲(chǔ)12萬(wàn)噸凍肉；2010年收儲(chǔ)5批凍肉，合計(jì)為17萬(wàn)噸；2012年2次收儲(chǔ)凍豬肉約10萬(wàn)噸；2013年2次收儲(chǔ)凍豬肉16.87萬(wàn)噸；2014年啟動(dòng)合計(jì)15.3萬(wàn)噸的凍豬肉收儲(chǔ)；2019年非洲豬瘟后，2次實(shí)施收儲(chǔ)。每次收儲(chǔ)均發(fā)生在豬糧比跌破平衡點(diǎn)之后，收儲(chǔ)規(guī)模往往為總消費(fèi)量的0.1%至0.3%。

2009年6月5日，國(guó)家發(fā)展改革委宣布啟動(dòng)凍豬肉收儲(chǔ)工作。收購(gòu)前，豬糧比價(jià)已經(jīng)連續(xù)4周低于6:1盈虧平衡預(yù)警點(diǎn)，生豬價(jià)格創(chuàng)2006年11月份以來(lái)的最低點(diǎn)。收儲(chǔ)后，有效扭轉(zhuǎn)了豬價(jià)過(guò)度下跌的勢(shì)頭。據(jù)原農(nóng)業(yè)部480個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)，2009年6月第2周生豬價(jià)格止跌企穩(wěn)，從第3周開(kāi)始連續(xù)15周回升。

2010年，相比于前一年，凍豬肉收儲(chǔ)工作提前2個(gè)月啟動(dòng)。收儲(chǔ)后，4月中旬開(kāi)始豬價(jià)低位震蕩2個(gè)月，6月中旬后才開(kāi)始持續(xù)回升。

2012年5月份，國(guó)家啟動(dòng)緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，但直到3個(gè)月后實(shí)施第二次收儲(chǔ)豬價(jià)才開(kāi)始回升。

2013年4月中旬在豬糧比價(jià)連續(xù)6周低于6:1后，國(guó)家啟動(dòng)收儲(chǔ)，但直到5月初第二次收儲(chǔ)后生豬價(jià)格才企穩(wěn)，5月第3周開(kāi)始連續(xù)18周回升。

2014年3月底國(guó)家啟動(dòng)收儲(chǔ)，4月第1周生豬價(jià)格跌幅趨緩，4月底企穩(wěn)，5月初第2次收儲(chǔ)后豬價(jià)快速回升。

2019年第二次收儲(chǔ)啟動(dòng)時(shí)，豬價(jià)明顯回升。

因此，2021年度第一批中央儲(chǔ)備豬肉收儲(chǔ)啟動(dòng)后，豬價(jià)將怎么走仍有待觀察。

推動(dòng)豬價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至7月7日14：00，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)豬肉平均價(jià)格為22.43元/公斤，與上個(gè)交易日基本持平。

“凍豬肉收儲(chǔ)雖然不能從根本上改變供需，但短期內(nèi)依然具有明顯的市場(chǎng)提振作用。”朱增勇說(shuō)。

2021年春節(jié)后豬價(jià)連續(xù)22周下跌，豬糧比價(jià)一度跌至5：1以下。在豬糧比價(jià)降至6：1以下后，國(guó)家發(fā)展改革委連續(xù)發(fā)布了三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)適度調(diào)節(jié)生豬產(chǎn)能，減少了投機(jī)性二次育肥的現(xiàn)象，特別是有效引導(dǎo)了前期壓欄大豬及時(shí)出欄，減緩了供給階段性過(guò)剩局面。隨著一級(jí)預(yù)警信息的發(fā)布，養(yǎng)殖主體市場(chǎng)信心明顯提升，自6月23日起全國(guó)豬價(jià)快速止跌反彈，多地生豬價(jià)格回升到成本線以上。

北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)部經(jīng)理劉通告訴記者，上周新發(fā)地白條豬批發(fā)平均價(jià)是19.75元/公斤，比上上周漲了19.70%。

“經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的消化，超大體型白條豬在市場(chǎng)上的占比已經(jīng)明顯下降，為肉價(jià)止跌企穩(wěn)創(chuàng)造了條件。”劉通認(rèn)為，收儲(chǔ)增強(qiáng)了養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰廠的信心。到現(xiàn)在為止，豬肉價(jià)格基本上已經(jīng)爬出谷底。

朱增勇表示，市場(chǎng)調(diào)控并不意味著要減少支持政策。科學(xué)、合理的政府調(diào)控政策將會(huì)促進(jìn)生豬生產(chǎn)和豬價(jià)穩(wěn)定。發(fā)達(dá)國(guó)家建立了一攬子的生豬市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，政府綜合運(yùn)用多項(xiàng)政策，在短期上提振市場(chǎng)、防范風(fēng)險(xiǎn)，在長(zhǎng)期上保障生產(chǎn)穩(wěn)定。例如：美國(guó)農(nóng)業(yè)部向養(yǎng)殖戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障、貸款補(bǔ)貼，適時(shí)進(jìn)行豬肉收儲(chǔ)。日本建立了生產(chǎn)穩(wěn)定基金，實(shí)行保險(xiǎn)、進(jìn)口基準(zhǔn)價(jià)和豬肉收儲(chǔ)等多項(xiàng)政策。我國(guó)凍豬肉收儲(chǔ)政策通過(guò)不斷優(yōu)化，結(jié)合其他調(diào)控政策，將能夠有效調(diào)控生豬市場(chǎng)，推動(dòng)豬價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。

對(duì)后期市場(chǎng)走勢(shì)，朱增勇認(rèn)為，雖然近期豬價(jià)反彈幅度較大，還有回落調(diào)整，但跌至前期低點(diǎn)可能性比較小，后期可能將季節(jié)性震蕩回升。