第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)-中國(guó)需要“舌尖上的安全”

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日期：2014-05-16
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　　新修訂的食品安全法有望成為史上最嚴(yán)食品安全法。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》。會(huì)議指出，保障食品安全關(guān)系每個(gè)消費(fèi)者切身利益，修訂食品安全法體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾生命健康安全的高度重視。

　　時(shí)下，《舌尖上的中國(guó)》第二季正在央視熱播，而筆者認(rèn)為，中國(guó)人需要擁有“舌尖上的安全”。

　　《食品安全法》自2009年頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，各種惡性食品安全事件屢有發(fā)生。為破解食品安全監(jiān)管難題，就有必要建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，加快構(gòu)建食品安全法治秩序，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局，不斷提高食品安全保障水平，有必要對(duì)《食品安全法》進(jìn)行修訂，打上法律補(bǔ)丁、補(bǔ)上法律短板。

　　而要讓食品安全法“長(zhǎng)出牙齒”來(lái)，就必須建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，加大食品安全監(jiān)管力度。修訂草案重點(diǎn)作了以下完善：一是對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善追溯制度。二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)。三是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等要求。四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)（放心保）制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。其中，筆者認(rèn)為，完善追溯制度、建立最嚴(yán)格的處罰制度、加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)等，是對(duì)以往執(zhí)法疲軟監(jiān)管不力所出的重拳。

　　必須嚴(yán)懲重處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為。食品安全法應(yīng)在刑事責(zé)任方面完善“行、刑”銜接機(jī)制。在行政責(zé)任方面，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)機(jī)構(gòu)的處罰；在民事責(zé)任方面，加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度，規(guī)定最低額賠償制度。

　　必須強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是“食品安全第一責(zé)任人”，應(yīng)當(dāng)履行“誠(chéng)信自律”的義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品追溯管理制度，保證食品可追溯。

　　必須強(qiáng)化地方政府食品安全屬地管理責(zé)任�？h級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未按照規(guī)定履行職責(zé)、造成不良后果的，應(yīng)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　當(dāng)然，徒法不能以自行。新修訂的食品安全法既要全面修訂好，更要認(rèn)真執(zhí)行好，讓紙面上的法條真正落實(shí)到制度層面。

為食品安全法打上更加周密的補(bǔ)丁，補(bǔ)上更加鋒利的“牙齒”，成為一部管用的法律。這才是全社會(huì)期待的新版“食品安全法”。

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編）

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