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鹽務(wù)局查處飼料鹽是違法行為

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  • 日期:2014-07-24
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     近一段時(shí)間,廣西、上海、安徽、江蘇、廣東、河南等地一些飼料添加劑氯化鈉被各地鹽業(yè)管理部門(mén)查扣,甚至一些合法經(jīng)營(yíng)飼料添加劑氯化鈉的企業(yè)負(fù)責(zé)人,以非法經(jīng)營(yíng)罪被列為犯罪嫌疑人。目前,這種鹽業(yè)管理部門(mén)和飼料生產(chǎn)行業(yè)的矛盾沖突在各地仍在加劇,嚴(yán)重干擾了飼料和飼料添加劑生產(chǎn)秩序。

  

  根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的規(guī)定,飼料添加劑氯化鈉是合法產(chǎn)品

  

  飼料添加劑氯化鈉的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用適用于《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的規(guī)定。國(guó)務(wù)院頒布的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,飼料添加劑品種目錄由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定并公布。1999年以來(lái),農(nóng)業(yè)部發(fā)布各版《飼料添加劑品種目錄》均包括氯化鈉,且制定了《飼料級(jí)氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T23880-2009)。根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》,飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)飼料管理部門(mén)核發(fā)的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào),出產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的飼料添加劑氯化鈉產(chǎn)品,飼料企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的飼料添加劑氯化鈉產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)和檢驗(yàn)!讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》還明確規(guī)定,禁止使用國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。

  

  由此可知,飼料添加劑氯化鈉是合法產(chǎn)品!掇r(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于飼料級(jí)氯化鈉有關(guān)問(wèn)題的函》(農(nóng)辦牧函[2014]7號(hào))明確:有關(guān)企業(yè)使用經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)生產(chǎn)的飼料添加劑氯化鈉,符合《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定。

  

  飼料添加劑氯化鈉不是畜牧用鹽更不是食鹽,不適用《食鹽專營(yíng)辦法》

  

  第一,法律上沒(méi)有依據(jù)!妒雏}專營(yíng)辦法》第二條“本辦法所稱食鹽,是指直接使用和制作食品所用的鹽”,僅明確了食鹽的定義;第二十八條規(guī)定“漁業(yè)、畜牧用鹽適用本辦法”,但沒(méi)有具體界定漁業(yè)、畜牧用鹽的定義。

  

  第二,執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不同。飼料級(jí)氯化鈉、食鹽和畜牧用鹽均有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)存在明顯區(qū)別。衛(wèi)生指標(biāo)方面,與食鹽標(biāo)準(zhǔn)(GB5461-2000)相比,飼料級(jí)氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)(GB/T23880-2009)增加了汞、鎘、亞硝酸鹽3項(xiàng)限量指標(biāo);與畜牧用鹽標(biāo)準(zhǔn)相比,增加了總砷、鉛、總汞、鎘、亞鐵氰鉀等8個(gè)控制指標(biāo)。主成分方面,飼料級(jí)氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有碘,食鹽和畜牧用鹽標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碘含量有明確規(guī)定。

  

  第三,用途不同。工業(yè)飼料產(chǎn)品的典型特點(diǎn)就是通過(guò)多種飼料原料和飼料添加劑的組合,實(shí)現(xiàn)各種營(yíng)養(yǎng)素均衡供給,飼料中添加氯化鈉的目的是補(bǔ)充鈉和氯,使之符合動(dòng)物最佳需要。飼料添加氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,該產(chǎn)品適用于商品飼料的生產(chǎn)。畜牧用鹽適用于畜禽動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動(dòng)物食用或舔食,食鹽則是直接使用和制作食品所用的鹽,二者均強(qiáng)調(diào)補(bǔ)碘。

  

  第四,食鹽替代飼料級(jí)氯化鈉影響飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。碘是動(dòng)物必須的微量元素,但不同畜種、不同生長(zhǎng)階段、不同生產(chǎn)水平的需求量不同(我國(guó)發(fā)布的各類(lèi)畜禽飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有詳細(xì)規(guī)定),飼料生產(chǎn)中需根據(jù)使用對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整添加量。用加碘的食鹽替代飼料級(jí)氯化鈉,很難同時(shí)兼顧不同類(lèi)型動(dòng)物對(duì)鈉、氯和碘的要求,極易導(dǎo)致配方中碘、鈉或氯超標(biāo),影響動(dòng)物生產(chǎn)性能。為保證飼料產(chǎn)品碘的精準(zhǔn)供給,《飼料添加劑目錄(2013)》列出了碘化鉀、碘化鈉、碘酸鉀、碘酸鈣等4種添加劑,由飼料企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品適用對(duì)象和所用原料基礎(chǔ)含量確定具體添加量。

  

  飼料添加劑氯化鈉與食鹽或畜牧用鹽質(zhì)量上的核心差別是不能加碘,管理上的核心區(qū)別是應(yīng)按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。飼料添加劑氯化鈉和畜牧用鹽是兩種不同的產(chǎn)品,不適用《食鹽專營(yíng)辦法》。

  

  食鹽主成分是氯化鈉,但主成分是氯化鈉的產(chǎn)品不全是食鹽!妒雏}專營(yíng)辦法》出臺(tái)的主要背景,就是推進(jìn)食鹽加碘,而作為飼料添加劑的氯化鈉完全不需要加碘,因?yàn)轱暳瞎I(yè)已經(jīng)在更高的技術(shù)水平上,要根據(jù)不同動(dòng)物品種、不同生長(zhǎng)階段的需求精準(zhǔn)加入碘等微量元素。

  

  飼料添加劑氯化鈉監(jiān)督管理的法定主體是農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)

  

  《食鹽專營(yíng)管理辦法》與《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》同為國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī),具有同等法律效力,對(duì)食鹽和飼料添加劑氯化鈉應(yīng)適用不同的行政法規(guī)。有關(guān)鹽業(yè)部門(mén)將飼料添加劑氯化鈉也納入食鹽專營(yíng)范圍,對(duì)依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定依法取得相應(yīng)生產(chǎn)許可的氯化鈉產(chǎn)品不當(dāng)查處,嚴(yán)重干擾了飼料和飼料添加劑生產(chǎn)秩序。

  

  一是法律授權(quán)清楚!讹暳虾吞砑觿┕芾?xiàng)l例》第三條規(guī)定:國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作?h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門(mén),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作。二是飼料添加劑品種目錄由農(nóng)業(yè)部公布。《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定:飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定并公布。三是飼料添加劑氯化鈉為目錄中礦物類(lèi)飼料添加劑!讹暳咸砑觿┢贩N目錄》(農(nóng)業(yè)部第2045號(hào)公告)將飼料添加劑氯化鈉列為礦物元素類(lèi)飼料添加劑。飼料添加劑氯化鈉監(jiān)督管理的法定主體是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。

  

  一些依法取得氯化鈉生產(chǎn)許可的合法飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售合法的產(chǎn)品,之所以招致查扣,原因就在于某些鹽業(yè)管理部門(mén)在維護(hù)本行業(yè)的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì),在飼料行業(yè)每年氯化鈉用量近百萬(wàn)噸,用鹽業(yè)公司的鹽將多增加成本近4億元,不僅需要飼料行業(yè)承擔(dān),也會(huì)轉(zhuǎn)移到畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

  

  飼料行業(yè)主管部門(mén)在氯化鈉管理上有目錄、有標(biāo)準(zhǔn)、有許可,鹽業(yè)公司的食鹽既不在飼料目錄中,也不在飼料添加劑目錄中,沒(méi)有相應(yīng)的許可證號(hào),賣(mài)給飼料生產(chǎn)企業(yè)事實(shí)上已涉嫌違法。用食鹽或畜牧用鹽替代飼料添加劑氯化鈉,對(duì)飼料工業(yè)的危害體現(xiàn)在3個(gè)方面:一是破壞國(guó)家保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制秩序;二是削弱保證飼料中微量元素均衡供給的技術(shù)能力;三是增加飼料產(chǎn)品的成本,并最終增加動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)的成本,通俗講就是逼著飼料企業(yè)花更多的錢(qián),干違法的事,生產(chǎn)質(zhì)量安全水平更低的產(chǎn)品。針對(duì)某些食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向飼料生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售氯化鈉的行為,飼料管理部門(mén)完全可以按照無(wú)證無(wú)號(hào)產(chǎn)品予以處罰,對(duì)其生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法嚴(yán)厲懲處。

 

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