農(nóng)業(yè)部發(fā)言人解讀一號文件 誰來種地成嚴(yán)峻問題

據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，2月1日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(以下簡稱中央1號文件)正式公開發(fā)布，今年中央1號文件為什么突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新？如何深刻認(rèn)識和科學(xué)把握中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的一系列新論述、新思路、新舉措？農(nóng)業(yè)部門將如何貫徹落實？農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山就這些問題進(jìn)行了解讀。

記者：新世紀(jì)第九個“中央1號文件”繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，您對此有何感想和總體考慮？

陳萌山：我們深受鼓舞，我們感到這充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，農(nóng)業(yè)部門將全力以赴抓好落實。2012年，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)堅持“兩個千方百計、兩個努力確保”目標(biāo)不動搖，把握穩(wěn)中求進(jìn)的總方向，突出“鞏固、加強(qiáng)、優(yōu)化、改革”，再奪農(nóng)業(yè)好收成。鞏固，就是要鞏固增產(chǎn)增收的好形勢，擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效果，堅持和完善行之有效的發(fā)展措施、工作機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新的起點上穩(wěn)步前進(jìn)。加強(qiáng)，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加強(qiáng)體系機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實提高基層科技服務(wù)能力，開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動，更大發(fā)揮科技支撐作用。優(yōu)化，就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力支持主產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)大縣和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化水平。改革，就是要堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，總結(jié)、推廣基層經(jīng)驗，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

記者：2012年中央1號文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，您認(rèn)為這是出于什么考慮？

陳萌山：農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。但是，從當(dāng)前和未來發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼；農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。在糧食產(chǎn)量“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須更加依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長。我國已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段，科技進(jìn)步已成為最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。

今年的中央1號文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，是新形勢下加快推進(jìn)“三化同步”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署。

記者：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀如何，不足在哪里？

陳萌山：雖然我國農(nóng)業(yè)科技取得了輝煌的成就，但我們也清醒地認(rèn)識到，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求相比，與國際先進(jìn)水平相比，差距仍然較大，突出表現(xiàn)在“三個不足”：一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復(fù)式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見，我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口。二是農(nóng)技推廣服務(wù)不足�；鶎愚r(nóng)技推廣體系還存在許多突出問題，如管理體制不順、運行機(jī)制不活、經(jīng)費投入不足、條件建設(shè)薄弱、人員素質(zhì)不高，等等，推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要。專業(yè)化和社會化服務(wù)組織發(fā)展還相對滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問題突出。大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已成為繞不過的嚴(yán)峻問題。

記者：中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技有哪些新論述、新思路、新舉措？

陳萌山：以中央1號文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展，在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在科技發(fā)展進(jìn)程中也是首次，有許多創(chuàng)新之處。

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題，中央1號文件進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科技的定位、定性和定向。在農(nóng)業(yè)科技的定位上，文件明確指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。要堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。這就進(jìn)一步指明了，我國已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。在農(nóng)業(yè)科技的定性上，文件明確強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。這就進(jìn)一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、財政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向。在農(nóng)業(yè)科技的定向上，文件明確強(qiáng)調(diào)，面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。這更加明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。按照這一要求，我們要堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，切實解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合。中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的“三定”非常令人振奮，非常鼓舞人心，必將激勵農(nóng)業(yè)科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)，對農(nóng)業(yè)科教工作將產(chǎn)生巨大的推動力，營造更好的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題，中央1號文件明確提出，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務(wù)崗位；要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費。按照這些要求，我們必須充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員在保障和支撐生產(chǎn)、引領(lǐng)發(fā)展等方面的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力。要完善激勵、評價考核機(jī)制，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。要大力培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，扶持各方力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

關(guān)于教育科技培訓(xùn)問題，中央1號文件提出要振興發(fā)展農(nóng)業(yè)高等、中等職業(yè)教育，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才，并明確提出要實施一系列的人才培養(yǎng)計劃。這就進(jìn)一步明確了人才資源是第一資源的地位，人才是第一生產(chǎn)力的地位，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，歸根結(jié)底取決于各個層次的農(nóng)業(yè)人才智力支撐，取決于具有科技素質(zhì)、職業(yè)技能的新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。

記者：請問1號文件支持農(nóng)業(yè)科技有什么特別值得關(guān)注的政策亮點？

陳萌山：今年中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新論述很多，新政策很多，新亮點也很多，包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向、重點、機(jī)制、條件問題，也包括種業(yè)科技創(chuàng)新問題、強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣服務(wù)問題、扶持多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)問題，等等。其中最受廣大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員歡迎的政策亮點有兩個：一個是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性、社會性的“三性”論述，這一論述給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃下了定心丸；另一個就是關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，明年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“一個銜接、兩個覆蓋”政策，是中央財政支持基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破，是基層廣大農(nóng)技推廣人員的長期期盼，是激勵和發(fā)揮他們作用的關(guān)鍵所在。

記者：今后一個時期農(nóng)業(yè)部門加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的總體思路與主要目標(biāo)是什么？

陳萌山：農(nóng)業(yè)部將深入貫徹落實中央要求，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感、責(zé)任感，緊緊圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑，加大投入力度，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作，全力加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、推廣服務(wù)能力建設(shè)，以及人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)業(yè)科技工作者能夠安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)，調(diào)動各方面力量共同推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提升農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

為此，今后一個時期，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，對農(nóng)業(yè)部門來講，最重要是“三加快”。一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，著力解決制高點的問題。重點是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，培育一批突破性新品種，大力支持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng)；加大水稻機(jī)插、玉米、棉花機(jī)收等攻關(guān)力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。二是加快農(nóng)業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題。重點是加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的整體功能，提倡服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣。同時，引導(dǎo)鼓勵專業(yè)合作社等社會力量開展農(nóng)技推廣，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)時季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種的需求，組織發(fā)動廣大科技人員開展有針對性的技術(shù)服務(wù)。三是加快農(nóng)業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，包括現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)，著力解決“將來誰來種地”的問題。重點是加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，以種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官、農(nóng)機(jī)手等培訓(xùn)為重點，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)人員和農(nóng)村社會管理人員。依托現(xiàn)有重大科研計劃等，加強(qiáng)科研優(yōu)秀人才及創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。分期分批選送農(nóng)技骨干到大專院校深造，實施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃，引導(dǎo)和鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層工作。

為全面、深入貫徹落實中央1號文件，農(nóng)業(yè)部決定今年在全國開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動。

記者：請您談?wù)?ldquo;農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”的總體考慮和重要舉措。

陳萌山：活動的總體安排是：全面落實中央部署，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確保”目標(biāo)任務(wù)，以“科技進(jìn)村入戶，助力增產(chǎn)增收”為主題，重點推廣重大實用技術(shù)、支撐糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，著力加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、提升公共服務(wù)能力，全面做好農(nóng)業(yè)科技各項工作，確保在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

圍繞深入開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動，農(nóng)業(yè)部今年將重點在以下四個方面工作上取得新突破、新進(jìn)展。

一是全力推動基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。為落實“一個銜接、兩個覆蓋”的政策部署，要重點實現(xiàn)三個突破，即在落實基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費上有大的突破，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)上有大的突破，在充實縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣力量上有大的突破。為了確保實現(xiàn)這三個突破，農(nóng)業(yè)部今年將對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)情況開展績效考評，推動政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。

二是全力推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大實用技術(shù)。今年糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，抗災(zāi)奪豐收仍然是關(guān)鍵。及時發(fā)布針對性強(qiáng)的抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)指導(dǎo)方案，加大關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。積極爭取各級財政投入，推動落實大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助。以多種形式繼續(xù)開展科技大會戰(zhàn)，組織全國70萬名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、進(jìn)村、到場、入戶，扎實開展全年全程農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)大縣、重點鄉(xiāng)村全覆蓋。

三是全力推動農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。今年將把加快種業(yè)發(fā)展作為“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”的重要著力點。制定并實施農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確種業(yè)發(fā)展布局和重點任務(wù)。推動出臺一批種業(yè)扶持政策，扶持一批骨干種子企業(yè)，探索建立育繁推一體化的商業(yè)化育種新體系。加強(qiáng)優(yōu)勢制種區(qū)種子基地建設(shè)，開展良種引進(jìn)和展示示范，加快新品種推廣步伐。保障明年生產(chǎn)用種需求，確保生產(chǎn)用種安全。

四是全力推動農(nóng)民教育培訓(xùn)取得顯著成效。加大新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性，努力實現(xiàn)全年1億人次實用技術(shù)普及性培訓(xùn)、培育500萬職業(yè)農(nóng)民和科技示范戶的目標(biāo)。充分發(fā)揮大專院校、農(nóng)廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優(yōu)勢，充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)。