王宗禮:我國已經(jīng)進(jìn)入向飼料強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要階段

    同志們，2011年全國飼料行業(yè)形勢分析會(huì)就要結(jié)束了。這次會(huì)議是“十二五”開局之年、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（修訂草案）》即將頒布實(shí)施之際召開的一次重要會(huì)議。今天上午，畜牧業(yè)司、國家糧油信息中心、博雅和訊、禾豐集團(tuán)的4位專家，分別從畜牧業(yè)發(fā)展、大宗原料和飼料添加劑市場、行業(yè)企業(yè)發(fā)展等方面，為我們?nèi)�方位、多視角地展現(xiàn)了2011年飼料行業(yè)運(yùn)行的基本特點(diǎn)和變化趨勢，數(shù)據(jù)豐富翔實(shí)、分析鞭辟入里、觀點(diǎn)新穎獨(dú)到、引人深思。下午的分組討論，各地飼料管理部門就行業(yè)發(fā)展，行政管理、安全監(jiān)管等方面進(jìn)行了廣泛深入的研討，結(jié)合《條例》修訂后的重點(diǎn)工作，提出了許多寶貴的觀點(diǎn)和建議。一天的會(huì)議，緊張高效、內(nèi)容豐富，聽了以后，很受啟發(fā)，下面，我談三點(diǎn)意見，供大家參考。

    一、2011年飼料行業(yè)運(yùn)行基本情況

    2011年，養(yǎng)殖業(yè)效益是近幾年來最好的一年，飼料行業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)。各級飼料管理部門抓監(jiān)管、保安全，積極應(yīng)對、妥善處置突發(fā)質(zhì)量安全事件，在飼料管理法規(guī)體系建設(shè)、“瘦肉精”等違禁藥物監(jiān)管、違法企業(yè)查處等多個(gè)方面取得了突破；飼料企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律、著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理變革，克服動(dòng)物疫情多發(fā)、氣候異常、原料價(jià)格上漲等不利因素影響，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。根據(jù)我部重點(diǎn)跟蹤企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各省生產(chǎn)數(shù)據(jù)調(diào)度，預(yù)計(jì)2011年我國商品飼料總產(chǎn)量將達(dá)到1.69億噸，同比增長4%。其中配合飼料1.38億噸，同比增長6%；濃飼料2500萬噸，同比下降6%；添加劑預(yù)混合飼料585萬噸；同比增長1%。從不同品種看，豬飼料產(chǎn)量6210萬噸，同比增長4%；蛋禽飼料3100萬噸，同比增長3%；禽飼料4980萬噸，同比增長5%；水產(chǎn)飼料1540萬噸，同比增長3%；反芻飼料760萬噸，同比增長4%。

    總的看，2011年行業(yè)總體延續(xù)了近幾年來飼料行業(yè)穩(wěn)健的發(fā)展趨勢，在產(chǎn)量穩(wěn)定增長的同時(shí)，行業(yè)運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，受飼料原料價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進(jìn)因素影響，商品飼料延續(xù)了“一增、一減、一持平”的變化趨勢，配合飼料產(chǎn)量增加、比重上升至82%；濃縮飼料產(chǎn)量減少、比重萎縮至15%；添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量、比重繼續(xù)保持相對穩(wěn)定。品種結(jié)構(gòu)方面，豬料產(chǎn)量增幅出現(xiàn)回落。豬料、蛋禽料、肉禽料、水產(chǎn)料、反芻料年度增幅分別為4%、3%、5%、3%和4%，不同品種呈現(xiàn)均衡增長態(tài)勢。生產(chǎn)經(jīng)營方面，激烈市場競爭條件下，飼料企業(yè)承擔(dān)高成本壓力，原料、人工、管理、運(yùn)輸?shù)染C合生產(chǎn)成本全面上漲，行業(yè)平均利潤水平下降，據(jù)對10家上市飼料企業(yè)前3季度財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，7家企業(yè)的毛利率出現(xiàn)下滑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，大型飼料企業(yè)依托雄厚資金實(shí)力，采購成本優(yōu)勢和規(guī)�；�經(jīng)營優(yōu)勢更為顯著，繼續(xù)加快擴(kuò)張步伐，聯(lián)合并購、產(chǎn)業(yè)鏈延伸勢頭迅猛。據(jù)調(diào)研，目前國內(nèi)排名前10位的飼料企業(yè)集團(tuán)，均已參與產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展。區(qū)域發(fā)展方面，西北地區(qū)和東北地區(qū)新建飼料企業(yè)數(shù)量明顯增多，本地企業(yè)迅速擴(kuò)張崛起，大型企業(yè)集團(tuán)加快布局，飼料企業(yè)“西進(jìn)北上”勢頭明顯，對原料基地的爭奪更為激烈。

    二、當(dāng)前飼料行業(yè)發(fā)展形勢

    回顧上世紀(jì)80年代以來飼料工業(yè)的發(fā)展歷程，三方面因素曾經(jīng)起到了極其重要的作用。一是市場經(jīng)濟(jì)體制建立。一方面，放開了農(nóng)產(chǎn)品市場，解除了體制束縛，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展，為飼料工業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場需求；另一方面也為飼料企業(yè)的建立和發(fā)展提供了制度保障。二是人力資源優(yōu)勢。人的發(fā)展積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，產(chǎn)生了一批勇于探索實(shí)踐的企業(yè)家和管理技術(shù)人員，有大量渴望致富的農(nóng)村勞動(dòng)者投身養(yǎng)殖業(yè)，或者成為飼料行業(yè)從業(yè)人員。三是后發(fā)優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家飼料工業(yè)具有百年歷史，而我國飼料工業(yè)從零起步，一批外資飼料企業(yè)在飼料工業(yè)起步之初就進(jìn)入中國市場，帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為我國飼料工業(yè)學(xué)習(xí)借鑒、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此，我國飼料行業(yè)僅用30多年的時(shí)間就走過了發(fā)達(dá)國家百年的發(fā)展歷程，取得了巨大的成績，飼料產(chǎn)量質(zhì)量持續(xù)提高、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和綜合競爭力顯著增強(qiáng)、飼料工業(yè)發(fā)展支撐體系日益完善。從總體上看，目前我國已經(jīng)進(jìn)入由飼料大國向飼料強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要階段。

    “十二五”時(shí)期，是我國養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，也是建設(shè)現(xiàn)代飼料工業(yè)強(qiáng)國的攻堅(jiān)時(shí)期。同時(shí)，這一時(shí)期也將是經(jīng)濟(jì)走勢變幻莫測，發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜、矛盾風(fēng)險(xiǎn)凸顯的5年，保障飼料有效供給和產(chǎn)品質(zhì)量安全，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更加艱巨。從有利條件看，我國畜牧業(yè)仍處在轉(zhuǎn)型升級階段，隨著畜產(chǎn)品消費(fèi)增長和規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖的推進(jìn)，商品飼料需求在相當(dāng)長的一段時(shí)間仍將持續(xù)增長，飼料工業(yè)發(fā)展仍有較大上升空間；一批飼料企業(yè)在激烈的市場競爭中逐步發(fā)展壯大，成長為具有較強(qiáng)資金實(shí)力、綜合競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的企業(yè)集團(tuán)，部分企業(yè)已經(jīng)初步完成產(chǎn)業(yè)鏈布局，行業(yè)發(fā)展主體力量正在不斷壯大；飼料添加劑和飼料機(jī)械工業(yè)的蓬勃興起，與飼料生產(chǎn)、教育、科研一起，構(gòu)成了較為完備的現(xiàn)代飼料工業(yè)體系，為飼料行業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐保障。從存在的困難看，受土地、水資源約束，我國糧食增產(chǎn)空間有限，飼料糧供給日趨緊張，目前能量飼料供應(yīng)已經(jīng)進(jìn)入緊平衡狀態(tài)，蛋白飼料長期依賴進(jìn)口的格局難以轉(zhuǎn)變，飼料行業(yè)將長期面臨“原料”困局；由于原料來源的多樣性和復(fù)雜性，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不確定性增強(qiáng)，加上企業(yè)原料質(zhì)量安全控制能力和意識(shí)的薄弱，增加了保障飼料質(zhì)量安全的難度；萬余家飼料企業(yè)中，80%是中小飼料企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量差、主要依靠價(jià)格競爭，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)仍然較低，淘汰落后產(chǎn)能、整頓市場秩序的任務(wù)仍然十分緊迫。

    面對復(fù)雜的發(fā)展形勢，飼料行業(yè)必須因勢利導(dǎo)，牢牢把握動(dòng)物性食品需求繼續(xù)增長、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇，以建設(shè)中國特色飼料工業(yè)強(qiáng)國為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步推行現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力構(gòu)建企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源高效利用的現(xiàn)代飼料工業(yè)，為保障動(dòng)物性產(chǎn)品安全充足供應(yīng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。各級飼料行業(yè)管理部門要下力氣謀劃行業(yè)發(fā)展，將思路和設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w措施，不斷優(yōu)化飼料資源配置、加強(qiáng)監(jiān)督管理、推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保證“十二五”飼料行業(yè)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

    三、明年飼料行業(yè)行政管理重點(diǎn)工作

    11月3日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了修訂后的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），并于明年5月1日正式施行。這是《條例》頒布12年以來的第二次修訂，針對當(dāng)前飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在的突出問題，修訂后的《條例》強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任，新設(shè)多項(xiàng)管理制度，加大了對違法行為的處罰力度，為依法治飼提供了更為完善、更加有力的法律保障。為配合《條例》貫徹落實(shí)，我部正在抓緊制定配套規(guī)章和相關(guān)技術(shù)規(guī)程，研究工作程序銜接問題，現(xiàn)就明年飼料行業(yè)行政許可和管理工作談幾點(diǎn)要求。

    （一）積極開展《條例》及其配套規(guī)章宣貫。

    宣貫培訓(xùn)是行業(yè)管理部門的重要職責(zé)。《條例》頒布后，各地飼料管理部門要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，積極爭取支持，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力；組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、養(yǎng)殖場戶、管理人員認(rèn)真開展法規(guī)培訓(xùn)；加大宣傳力度，把《條例》貫徹到飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用每個(gè)環(huán)節(jié)，做到行業(yè)內(nèi)人人知法、懂法、守法。全國飼料工作辦公室也將擇機(jī)召開全國飼料工作會(huì)議，統(tǒng)一部署《條例》實(shí)施工作。

    （二）嚴(yán)格行政許可，提高飼料生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。

    目前，我部飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會(huì)組織有關(guān)專家正在加緊修訂生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件，在以往準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上，增加可量化指標(biāo)，從生產(chǎn)規(guī)模、檢化驗(yàn)設(shè)備設(shè)施等方面提高飼料生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。明年《條例》正式實(shí)施后，各地飼料管理部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格按照新的準(zhǔn)入條件開展企業(yè)實(shí)地審核，堅(jiān)決取締無法達(dá)到生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。爭取用3到5年的時(shí)間，徹底轉(zhuǎn)變我國飼料企業(yè)“小、散、亂、差”的局面。

    （三）實(shí)施《飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范》。

    實(shí)施質(zhì)量安全管理規(guī)范是此次《條例》修訂新增的一項(xiàng)重要制度，是管理部門開展日常監(jiān)督檢查工作的重要依據(jù)，對于督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制、保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。近期，我部將組織10個(gè)省部分企業(yè)參與規(guī)范試點(diǎn)工作，明年將在全國繼續(xù)范圍擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各級飼料管理部門要抓緊時(shí)間，健全完善本地區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)日常巡查制度，積極組織企業(yè)學(xué)習(xí)規(guī)范，切實(shí)做好規(guī)范實(shí)施準(zhǔn)備工作。

    （四）加強(qiáng)飼料行政許可信息管理。

    飼料行政許可信息系統(tǒng)是飼料管理部門強(qiáng)化監(jiān)管手段的重要內(nèi)容，是履行政府公共服務(wù)職能的重要舉措，各級飼料管理部門要高度重視行政許可信息管理工作，按照分類指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)的原則，抓緊時(shí)間整理本轄區(qū)企業(yè)行政許可信息，錄入飼料行政許可信息管理系統(tǒng)，并確定專人負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)更新。明年，我司將在飼料添加劑和添加劑預(yù)混和飼料生產(chǎn)許可證信息查詢的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)全國飼料生產(chǎn)企業(yè)許可證信息查詢功能，各單位要抓緊做好準(zhǔn)備工作，按要求將許可信息錄入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

    （五）切實(shí)加強(qiáng)省級飼料行政許可專家隊(duì)伍建設(shè)。

    專家審核是飼料行政許可工作的基本要求和基礎(chǔ)。各地飼料管理部門要加快組織省級許可審核專家隊(duì)伍，選擇大專院校、科研院所專家充實(shí)專家?guī)�，完善專家組審核機(jī)制體制，爭取專項(xiàng)審核經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)專家參與行政管理工作積極性，確保我部行政許可審核和省級行政許可審核工作順利開展。

    （六）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

    《條例》出臺(tái)實(shí)施后，我們將在配套規(guī)章中進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任，將企業(yè)履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)納入年度備案條件。各地飼料管理部門要結(jié)合行政許可企業(yè)換證審核工作，認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)情況，及時(shí)將企業(yè)信息錄入《飼料行政許可信息管理系統(tǒng)》；要加大統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行力度，對于不上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、上報(bào)數(shù)據(jù)不真實(shí)的企業(yè)給予相應(yīng)處理；注重統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，保證上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確。

    最后，我再就加強(qiáng)工作落實(shí)談幾點(diǎn)要求。

    抓落實(shí)是一個(gè)永恒的主題，是我們做好工作、推動(dòng)發(fā)展的基本要求。不抓落實(shí)，思路是空想，目標(biāo)是空談，文件是空文。明年將是飼料行業(yè)管理工作任務(wù)異常繁重的一年，也是為今后飼料行業(yè)發(fā)展和管理工作打基礎(chǔ)的重要一年，抓落實(shí)就更加重要。各地飼料管理部門一要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與抓落實(shí)緊密結(jié)合。越是在任務(wù)艱巨、工作繁重的時(shí)候，越要把學(xué)習(xí)抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)。大家回去后要組織系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)和管理部門認(rèn)真開展《條例》學(xué)習(xí)，提前預(yù)熱、掌握要求、領(lǐng)會(huì)精神，把學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)在抓落實(shí)的具體工作中。二要?jiǎng)?chuàng)新抓落實(shí)的方式方法。既要繼承已經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)過的好思路、好方法，更要積極研究新情況，探索新路子，不斷創(chuàng)新抓工作落實(shí)的思路。三要為抓落實(shí)提供支撐保障。抓好工作落實(shí)離不開平臺(tái)、手段、條件。這兩年我們積極爭取項(xiàng)目資金，狠抓“瘦肉精”整治，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，為抓工作落實(shí)提供了有力的抓手。各地要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，按照職責(zé)分工和新增職能內(nèi)容，在“違禁藥物監(jiān)管”、“企業(yè)監(jiān)察”、“專家隊(duì)伍建設(shè)”、“行政許可審核”、“統(tǒng)計(jì)”等方面積極爭取專項(xiàng)資金投入。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。要不斷解放思想，開闊眼界，樹立大局意識(shí)和全局觀念。面對飼料行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種新情況、新問題，要塌下身子深入基層開展調(diào)查研究，認(rèn)真了解第一線的情況。要不折不扣地落實(shí)執(zhí)行既定工作，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對飼料企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們克服生產(chǎn)中遇到的各種困難。要令行禁止，尤其是在一些重大問題面前，要明是非，講奉獻(xiàn)，履行好自己的應(yīng)盡職責(zé)�？傊�，抓工作落實(shí)是一種責(zé)任，更是管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力最直觀、最集中的體現(xiàn)。我們要敢于面對矛盾，善于破解難題，堅(jiān)信沒有克服不了的困難，沉下心來、撲下身子、一抓到底，不斷提高抓工作落實(shí)的能力和水平。

    此次會(huì)議得到了海南省農(nóng)業(yè)廳的大力支持，中國飼料工業(yè)協(xié)會(huì)信息中心為會(huì)議的召開做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備工作。最后，讓我們用熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝。

     附: 2011年全國飼料行業(yè)形勢分析會(huì)在�？谡匍_