農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》

4 月18日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》通知，對(duì)過(guò)去5年我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，并對(duì)未來(lái)5年進(jìn)行了全面 規(guī)劃。其中，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)豬區(qū)域布局進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃，通過(guò)綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費(fèi)偏好和屠宰加工等因素，將全國(guó)分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛 力增長(zhǎng)區(qū)和適度發(fā)展區(qū)4大區(qū)域模式。

一、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)　　

包括河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南7省(市)。2014年，豬肉產(chǎn)量2166.6萬(wàn)噸，占全國(guó)的 38.2%。作為我國(guó)傳統(tǒng)生豬主產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域養(yǎng)殖總量大、調(diào)出量大，在滿(mǎn)足本區(qū)域需求的同時(shí)，還要供應(yīng)上海、江蘇、浙江和廣東等沿海省份。預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng) 1%左右，成為穩(wěn)定我國(guó)豬肉供給的核心區(qū)域。主要任務(wù)是，依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，加強(qiáng)糞便綜合利用，完善良種繁育體系，擴(kuò)大屠宰加工能力，加強(qiáng)冷鏈物流配送體系建設(shè)，推進(jìn)生豬“就近屠宰、冷鏈配送”經(jīng)營(yíng)方式，提高綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;開(kāi)發(fā)利用地方品種資源，打造地方特色生豬養(yǎng)殖。　　

二、約束發(fā)展區(qū)　　

包括北京、天津、上海等大城市和江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網(wǎng)地區(qū)。2014年該區(qū)域豬肉產(chǎn)量2188.1萬(wàn)達(dá)，占全國(guó)的38.6%。該區(qū)域受資源環(huán)境條件限制，生豬生產(chǎn)發(fā)展空間受限，未來(lái)區(qū)域養(yǎng)殖總量保持穩(wěn)定。

1.京津滬地區(qū)。包括北京、天津和上海3市。2014年，豬肉產(chǎn)量72.7萬(wàn)噸，占全國(guó)的1.3%。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率較高，生豬養(yǎng)殖總量小，但規(guī)�；�程度、生產(chǎn)水平等均處于全國(guó)前列。主要任務(wù)是，穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)生豬育種能力建設(shè)，推行沼氣工程、種養(yǎng)一體化等生豬糞便綜合利用，提高集約化養(yǎng)豬水平和豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量安全可追溯體系，發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)。

2.南方水網(wǎng)地區(qū)。包括江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南和廣東8省。2014年，豬肉產(chǎn)量2115.4萬(wàn)噸，占全國(guó)的37.3%。該區(qū)域河網(wǎng)密布，人口密集，生豬產(chǎn)銷(xiāo)量大，水環(huán)境治理任務(wù)重。主要任務(wù)是，落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)行合理承載，推動(dòng)綠色發(fā)展;推進(jìn)生豬適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提升設(shè)施裝備水平;壓縮生豬屠宰企業(yè)數(shù)量，淘汰落后屠宰產(chǎn)能，推進(jìn)生豬規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，提升養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備水平;推行經(jīng)濟(jì)高效的生豬糞便處理利用模式，促進(jìn)糞便綜合利用�！　�

三、潛力增長(zhǎng)區(qū)　　

包括東北4省(遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古)和云南、貴州2省。2014年，豬肉產(chǎn)量1054.4萬(wàn)噸，占全國(guó)的18.6%。該區(qū)域發(fā)展環(huán)境好，增長(zhǎng)潛力大，一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在區(qū)域內(nèi)建立了生產(chǎn)和加工基地。該區(qū)域生豬生產(chǎn)發(fā)展在滿(mǎn)足本區(qū)域需求的同時(shí)，可重點(diǎn)滿(mǎn)足京津等大中城市供應(yīng)。預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)1%-2%，成為我國(guó)豬肉產(chǎn)量增加的主要區(qū)域。充分利用該區(qū)域在環(huán)境承載、飼料資源、地方品種資源等方面的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。主要任務(wù)是，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖基地;做大做強(qiáng)屠宰加工龍頭企業(yè)，提升肉品冷鏈物流配送能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)對(duì)接;加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，保障種源供給�！　�

四、適度發(fā)展區(qū)　　

包括山西、陜西、甘肅、新疆、西藏、青海、寧縣等7省區(qū)。2014年，豬肉產(chǎn)量262.2萬(wàn)噸，占全國(guó)的 4.6%。該區(qū)域地域遼闊，土地資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)牧結(jié)合條件較好，但是生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱，部分省區(qū)水資源短缺。主要任務(wù)是，積極引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)養(yǎng)殖基地，推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，推廣先進(jìn)高效適用養(yǎng)殖技術(shù)，提高生產(chǎn)水平;堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，推行生態(tài)養(yǎng)殖;突出區(qū)域特色，打造知名品牌，支持整合培育本土特色全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，形成高效帶動(dòng)能力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端特色生豬產(chǎn)業(yè)。

除了將各省生豬養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)之外，《通知》還對(duì)“十二五”生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，重點(diǎn)內(nèi)容如下：

一、“十二五”期間，我國(guó)生豬生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，生豬存欄量、出欄量和豬肉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，豬肉占肉類(lèi)總產(chǎn)量的比重在64%左右，始終是肉類(lèi)供給的主體�！　�

二、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。2014年，年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重為41.8%，比“十一五”末提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。　　

三、種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。目前，96家國(guó)家生豬核心育種種群存欄達(dá)15萬(wàn)頭;成立了國(guó)家種豬遺傳評(píng)估中心，建立了武漢、廣州等種豬質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心;確立了國(guó)家級(jí)豬遺傳資源保種場(chǎng)(區(qū))54個(gè)，育成了10個(gè)新品種和配套系。人工授精覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，主產(chǎn)區(qū)人工授精率達(dá)85%以上。　　

四、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。生豬生產(chǎn)主要集中在長(zhǎng)江流域、中原、東北和兩廣等地區(qū)。目前排名前十位的省份生豬出欄占全國(guó)總量的64%;500個(gè)生豬調(diào)出大縣出欄量占全國(guó)總量70%以上。產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，以生豬養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上市公司已達(dá)12家，前10大養(yǎng)豬企業(yè)生豬出欄占全國(guó)的3%。　　

面臨的主要壓力如下：　　

一、環(huán)節(jié)壓力加大。目前生豬糞便產(chǎn)生量超過(guò)6億噸，約占畜牧業(yè)糞便總量的1/3，綜合利用率不足一半。隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防控條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相繼實(shí)施，生豬養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)控制更加嚴(yán)格。　　

二、資源約束趨緊。十三五期間，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重將進(jìn)一步提高，養(yǎng)殖用地需求不斷增加。受供給總量限制，土地供需矛盾突出，生豬養(yǎng)殖空間十分有限。此外，我國(guó)蛋白飼料原料對(duì)外依存度高，進(jìn)口量不斷增加，大豆70%以上需要進(jìn)口。2015年，我國(guó)大豆進(jìn)口量增加到8169萬(wàn)噸，占世界貿(mào)易總量的60%以上。　　

三、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)生豬綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)殖成本比美國(guó)高40%左右，每千克增重比歐盟多消耗飼料0.5千克左右，母豬年提供商品豬比國(guó)外先進(jìn)水平少8-10頭。隨著我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，豬肉進(jìn)口持續(xù)增加，給國(guó)內(nèi)生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)一定壓力。2015年，我國(guó)共進(jìn)口豬肉77.8萬(wàn)噸，是2010年的3.9倍。　　

四、市場(chǎng)波動(dòng)較大。2014年以來(lái)，我國(guó)生豬價(jià)格經(jīng)歷了3次明顯波動(dòng)。最近一輪波動(dòng)周期，價(jià)格下行階段累計(jì)下跌44%，價(jià)格上行階段，截至2016年3月已上漲70%。從世界水平看，我國(guó)大陸居民人均豬肉消費(fèi)量在亞洲國(guó)家和地區(qū)中處于中高水平，與香港67.1千克相比，仍有一定的增長(zhǎng)潛力。從城鎮(zhèn)化趨勢(shì)看，到2020年，全國(guó)將有1億左右農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民家庭每年人均豬肉消費(fèi)量不足城鎮(zhèn)居民家庭的70%，按現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口消費(fèi)水平測(cè)算，預(yù)計(jì)可增加豬肉消費(fèi)約70萬(wàn)噸。從人口數(shù)量看，按國(guó)家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)，全面放開(kāi)二胎政策，到2020年我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.3億，按新增人口6000萬(wàn)和現(xiàn)有消費(fèi)水平(人均消費(fèi)41.5千克)測(cè)算，新增人口將增加豬肉消費(fèi)約250萬(wàn)噸。　　

十三五發(fā)展目標(biāo)