【兩會】委員建議“生豬經(jīng)紀(jì)人”應(yīng)持證上崗

        馮平：全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師。曾多年提案建議食品添加劑中取消“面粉增白劑”，去年他的提案引起衛(wèi)生部部長陳竺關(guān)注，并最終促成衛(wèi)生部下文，要求2011年12月1日起，禁止在面粉生產(chǎn)中使用被稱為“面粉增白劑”的過氧化苯甲酰和過氧化鈣。

　　今年，他又把注意力放在了“瘦肉精”身上，希望能通過立法保障百姓的餐桌安全。

　　委員直言

　　“生豬屠宰行業(yè)，唯一的成文就是《生豬屠宰管理條例》和《條例實施管理辦法》，但《條例》、《辦法》在執(zhí)行過程中頻頻被打‘折扣’，根源就在于制度設(shè)計方面的缺失。”

　　我國養(yǎng)殖規(guī)模分散，75%的豬只收售要靠這些“生豬經(jīng)紀(jì)人”，他們的群體也已成為肉類流通中的一環(huán)。如果每個環(huán)節(jié)我們都做到位了，僅僅差“生豬經(jīng)紀(jì)人”沒有抓好，那還是可能會出問題的。

　　“現(xiàn)在的編碼查詢只能查到縣一級，無法落實到具體飼養(yǎng)人和養(yǎng)殖場，更無法準(zhǔn)確反映飼料、免疫等情況。我們應(yīng)該溯源探底，起碼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員一級，一邊出現(xiàn)問題時追責(zé)”

　　應(yīng)盡快出臺《畜禽屠宰法》

　　“先說一組數(shù)據(jù)：2010年我國肉類產(chǎn)量達(dá)到7925萬噸，豬、羊、禽肉產(chǎn)量均居世界第一，豬肉產(chǎn)量占到世界豬肉產(chǎn)量的49%。禽肉占世界的13%，牛肉占世界的10%，羊肉占世界的26%。但我們?nèi)忸惓隹诳偭坎坏疆a(chǎn)量的1%，為什么？因為疫病、農(nóng)藥殘留和國外貿(mào)易壁壘，歐、美、日本等發(fā)達(dá)國家，都以肉類質(zhì)量安全問題不能保障為由，將我國的豬肉拒之門外。”馮平告訴記者。

　　馮平說，商務(wù)部等九部門也多次進(jìn)行專項整治，并開展了生豬定點屠宰資格審核清理，也確實對規(guī)范生豬屠宰行業(yè)秩序起了作用。“但未經(jīng)獸醫(yī)檢疫的私屠濫宰，收售、加工、販賣病害肉、注水肉、喂瘦肉精飼料等現(xiàn)象時有發(fā)生，肉品質(zhì)量安全問題，僅從銷售終端難以徹底解決，應(yīng)該‘依法代規(guī)’。”

　　“目前生豬屠宰行業(yè)，唯一的成文就是《生豬屠宰管理條例》和《條例實施管理辦法》，但《條例》、《辦法》在執(zhí)行過程中頻頻被打‘折扣’，根源就在于制度設(shè)計方面的缺失。”馮平說，雖然新《刑法》規(guī)定了食品安全罪，但涉及到屠宰違法的刑事追究界限不夠明確，“打擊犯罪往往以罰代法，違法成本低”是加工病死豬、制售注水肉、飼料添加瘦肉精等現(xiàn)象屢禁不止的原因。

　　他提案建議盡早出臺“畜禽屠宰法”，以便依法行政、有效監(jiān)督，并將屠宰企業(yè)肉品安全責(zé)任保障制度、安全風(fēng)險評估制度、安全預(yù)警制度、安全危機(jī)處理制度、事故處理制度、事故賠償制度等重要內(nèi)容寫入法律。

　　“生豬經(jīng)紀(jì)人”應(yīng)持證上崗

　　去年發(fā)生在某知名肉制品廠的“瘦肉精事件”至今讓人心有余悸，在這場事件中，“生豬經(jīng)紀(jì)人”的身份浮出水面——豬販和屠宰場不通過經(jīng)紀(jì)人就很難收不到豬，而散戶如果不通過經(jīng)紀(jì)人又很難找到合適的買家。生豬經(jīng)紀(jì)人是養(yǎng)豬戶和買豬人之間的“中介”。

　　“這些‘生豬經(jīng)紀(jì)人’優(yōu)先收購在飼料中添加瘦肉精的生豬，并主動為飼養(yǎng)戶提供瘦肉精，如果管理不好這些中介人，那太可怕了，”馮平告訴記者，由于我國養(yǎng)殖規(guī)模分散，75%的豬只收售要靠這些“生豬經(jīng)紀(jì)人”。

　　“但他們的組織化程度較低，而且根據(jù)編碼查詢，往往只能查到耳標(biāo)所屬縣（豬的檢疫票已有顯示，耳標(biāo)則實屬多余）查不出耳標(biāo)領(lǐng)取人及耳標(biāo)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或養(yǎng)殖場（戶），更無法準(zhǔn)確反映飼料、免疫等情況。在流通中，終端環(huán)節(jié)一旦發(fā)現(xiàn)肉品質(zhì)量安全問題，不能迅速查到動物的詳細(xì)產(chǎn)地，耳標(biāo)也就失去了溯源作用。”

　　對此，他建議對“生豬經(jīng)紀(jì)人”試行持證上崗，建立誠信檔案，并寫入“畜禽屠宰法”實現(xiàn)強(qiáng)制性要求。

　　對話：

　　“面粉增白劑”的提案被衛(wèi)生部采納

　　記者：去年您的關(guān)于取消“面粉增白劑”的提案被衛(wèi)生部采納，當(dāng)時是什么情況？

　　馮平：這幾年我一直在關(guān)注面粉增白劑問題，曾多次提交提案呼吁禁用。但是在去年7月26日衛(wèi)生部公布的《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿中，被俗稱為“面粉增白劑”的過氧化苯甲酰和過氧化鈣還在。對此，我很不理解，于是便給衛(wèi)生部長陳竺相繼寫了兩封信，提出了盡快禁用面粉增白劑的意見。之后，禁用“面粉增白劑”的建議被采納。

　　“十幾個部門抓一頭豬”卻抓不住

　　記者：肉類關(guān)乎百姓餐桌，如今各地也陸續(xù)出臺了一些《條例》，他們執(zhí)行上的缺失在哪里？

　　馮平：首先來說，一些地方的確都對生豬以外的畜禽屠宰作出了規(guī)定，但地方頒布的管理辦法位次低，法律效力弱，規(guī)范性不強(qiáng)。一些地方實行牛羊定點屠宰了，但是法律不健全，執(zhí)法人員執(zhí)法時怕吃官司，只管理不處罰，甚至不敢管、不敢罰，致使牛、羊、禽屠宰市場比較混亂。

　　雖然新頒布的《刑法》要求嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，但涉及到屠宰違法的刑事追究的界限并不明確，相關(guān)部門在管理時往往以罰代法，違規(guī)者成本很低，這是加工病死豬、制售注水肉等現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。

　　記者：為確保食品安全，政府也投入了大量人力物力，多部委也參與治理，但為何無法根絕注水肉、瘦肉精？

　　馮平：這涉及很多方面，先說多部門管理的問題：屠宰檢疫由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，肉品質(zhì)量由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。同一條屠宰線，動檢、商務(wù)同時檢疫、檢驗，都管又都管不到位，管理重疊和缺位，影響了產(chǎn)品質(zhì)量安全�！稐l例》中規(guī)定了屠宰檢疫的權(quán)力，而沒有明確的責(zé)任人，這就形成了“十幾個部門抓一頭豬”的局面，我認(rèn)為這種聯(lián)合執(zhí)法行政管理成本高，應(yīng)盡快明確肉品質(zhì)量安全由一個部門全權(quán)負(fù)責(zé)。

　　“生豬經(jīng)紀(jì)人”也是流通中的一環(huán)

　　記者：“生豬經(jīng)紀(jì)人”為何不能通過有關(guān)部門代替？

　　馮平：他們的出現(xiàn)很復(fù)雜，“生豬經(jīng)紀(jì)人”往往都是村中能說會道、相互熟識的老鄰居，他們聯(lián)通農(nóng)戶和屠宰廠，已經(jīng)形成了一種規(guī)模和文化，有關(guān)部門往往很難代替他們。

　　他們的群體也已成為肉類流通中的一環(huán)，如果每個環(huán)節(jié)我們都做到位了，僅僅差“生豬經(jīng)紀(jì)人”沒有抓好，那還是可能會出問題的。

　　記者：持證上崗就能起到監(jiān)督作用嗎？

　　馮平：這只是一個環(huán)節(jié)。最重要的還是要盡快出臺“畜禽屠宰法”，掌握“生豬經(jīng)紀(jì)人”的信息后，為他們建立誠信檔案，同時將對他們的監(jiān)督寫入法律，做一個強(qiáng)制性的要求，那么注水肉、瘦肉精等肉類問題出現(xiàn)的幾率會大大降低，因為到那時，他的違法成本太高了。