以制度保障環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實現(xiàn)雙贏

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日期：2013-11-29 11:17
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——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀

長期以來，普遍存在一個誤區(qū)，認為加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)保監(jiān)管，要求養(yǎng)殖者建設(shè)環(huán)保設(shè)施、實現(xiàn)污染物達標排放，需要較大的前期投入和不菲的運行費用支出，會給畜禽養(yǎng)殖者帶來較重經(jīng)濟負擔，阻礙畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。因此，不少人對加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護心存擔憂，甚至對此存在抵觸情緒。事實上，做到環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏并非不可能，關(guān)鍵是采用怎樣的思路處理好二者的關(guān)系，讓二者達到相輔相成、互相支持、互相促進的狀態(tài)，在提高環(huán)境保護水平的同時促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)雙贏�！缎笄菀�(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為此在制度設(shè)置上做了精心設(shè)計。

一是以科學(xué)規(guī)劃為實現(xiàn)雙贏打好基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，在具體的行業(yè)管理中起基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用。為避免環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展在實踐中被割裂，條例從畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃這兩個規(guī)劃入手做出了具體規(guī)定，如要求制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，科學(xué)確定布局以及養(yǎng)殖的品種、規(guī)模和總量；制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務(wù)、重點區(qū)域、設(shè)施建設(shè)和措施等。條例規(guī)定新改擴建養(yǎng)殖場和小區(qū)符合兩個規(guī)劃的要求，有利于保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展在合乎區(qū)域環(huán)境保護的要求基礎(chǔ)上實現(xiàn)有序發(fā)展，避免由于前期考慮不足而在日后由于環(huán)保問題影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是以落實環(huán)保要求促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)疫病風(fēng)險較大，一旦發(fā)生疫病將給養(yǎng)殖者帶來難以估計的直接和間接經(jīng)濟損失，而養(yǎng)殖場所的環(huán)保搞得好不好則直接關(guān)系到疫病防控。此外，養(yǎng)殖場所環(huán)保還直接關(guān)系到鄰里關(guān)系的和諧，搞不好將導(dǎo)致糾紛，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此條例對畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保提出了一些具體要求，如新改擴建畜禽養(yǎng)殖項目要依法進行環(huán)評，建設(shè)與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污貯存和雨污分流設(shè)施，避免糞便、污水等廢棄物泄露溢出污染環(huán)境等。認真落實這些環(huán)保要求，對提高畜禽養(yǎng)殖場所防控疫病的能力以及促進與鄰里關(guān)系的和諧都會有積極作用，從而更好地保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是以激勵引導(dǎo)促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。條例將激勵和引導(dǎo)廢棄物綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本途徑，做了一系列規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)和改造可以申請環(huán)境保護等相關(guān)資金支持，利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行有機肥生產(chǎn)等綜合利用活動享受稅收優(yōu)惠，購買使用有機肥享受不低于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策，制取沼氣及發(fā)電上網(wǎng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。這些規(guī)定都有利于提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用效益，甚至通過種養(yǎng)結(jié)合、綜合開發(fā)，使產(chǎn)業(yè)效益得到整體提升，在促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時全面提升污染防治水平。此外，條例規(guī)定對標準化、規(guī)�；B(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)和環(huán)保設(shè)施配套予以資金、用地方面的政策扶持和獎勵，規(guī)定縣級以上地方政府要將規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實養(yǎng)殖用地，鼓勵利用廢棄地、未利用地等開展規(guī)�；藴驶笄蒺B(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理。這些規(guī)定將有利于推動產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，有利于提高管理水平、降低生產(chǎn)成本、發(fā)揮規(guī)模效益，也更有利于做好環(huán)境保護。(中國農(nóng)科院研究員、博士生導(dǎo)師楊正禮)

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