于康震指出當(dāng)前畜牧業(yè)保險的五大缺陷

8月28日，在農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會于四川成都聯(lián)合召開保險支持畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會上，農(nóng)業(yè)部副部長于康震就畜牧業(yè)保險發(fā)表了自己的看法及意見。于康震首先肯定了保險對畜牧業(yè)發(fā)展的意義和價值。2013年畜牧業(yè)保險共承保家畜1.21億頭，保費(fèi)收入49.18億元，分別比2008年增長72.7%、45.1%。同年，全國畜牧業(yè)政策性保險支付賠款32.25億元，受益農(nóng)牧民255.53萬戶，戶均獲得賠款1262.08元。畜牧業(yè)保險理賠增強(qiáng)了農(nóng)牧民恢復(fù)生產(chǎn)的能力，為農(nóng)牧民增收致富撐起了“保護(hù)傘”。

但于康震也指出當(dāng)前畜牧業(yè)保險仍存在許多不足之處：一是養(yǎng)殖戶對保險認(rèn)識不到位，風(fēng)險意識淡薄；二是畜牧業(yè)保險業(yè)務(wù)工作難度大；三是保險險種不夠完善，保障力度不夠；四是地方財政配套壓力大；五是缺乏畜牧業(yè)保險專業(yè)人才。于康震表示，在今后一個時期，要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，針對規(guī)模養(yǎng)殖、疫病防控、畜產(chǎn)品市場價格波動調(diào)控等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財政的支持和引導(dǎo)作用，穩(wěn)步擴(kuò)大政策性畜牧業(yè)保險范圍，積極發(fā)展商業(yè)性畜牧業(yè)保險，建立分工合理的基層畜牧業(yè)保險工作機(jī)制，推動畜牧業(yè)保險與融資有機(jī)融合，逐步探索建立適合我國國情的畜牧業(yè)保險體系。

于康震副部長在保險支持畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

（2014年8月28日）

同志們：

今天，農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會在四川成都聯(lián)合召開保險支持畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會，這是國家畜牧獸醫(yī)主管部門和保險監(jiān)管部門首次聯(lián)合召開會議，具有里程碑意義，也是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，推進(jìn)畜牧業(yè)保險發(fā)展的具體行動。我部黨組書記、部長韓長賦同志對畜牧業(yè)保險工作高度重視，專門作出批示，強(qiáng)調(diào)畜牧業(yè)保險是件大事，要爭取有關(guān)部門的支持，力爭有新的突破。十八屆三中全會明確指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在新的形勢下，畜牧業(yè)發(fā)展要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須因勢利導(dǎo)，大膽創(chuàng)新。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，將保險業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)融合，互促互利，是一條值得探索和推廣的路子。剛才六位代表的發(fā)言，介紹了近年來推進(jìn)畜牧業(yè)保險發(fā)展，支持現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，都很精彩，四川的畜牧業(yè)保險范圍廣、規(guī)模大，北京探索了多種保險類型，浙江創(chuàng)造了龍游模式，河南加強(qiáng)了機(jī)制創(chuàng)新，中國人保始終處于領(lǐng)頭羊的地位，都給我留下了很深的印象，也深受啟發(fā)。希望大家學(xué)習(xí)借鑒，取長補(bǔ)短。文輝副主席的講話圍繞保險支持畜牧業(yè)發(fā)展提出了具體要求，各級畜牧獸醫(yī)部門要結(jié)合工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹。下面我就促進(jìn)畜牧業(yè)保險發(fā)展問題再談三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)畜牧業(yè)保險發(fā)展的重要意義

發(fā)展畜牧業(yè)保險是新時期建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要組成部分，是完善畜牧業(yè)支持保護(hù)體系，保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)者利益，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各級畜牧獸醫(yī)部門要充分認(rèn)識畜牧業(yè)保險工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加快推動建立現(xiàn)代畜牧業(yè)保險體系。

第一，加快發(fā)展畜牧業(yè)保險，是減輕畜牧業(yè)災(zāi)害損失、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的需要。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的重要來源之一，與此同時，畜牧業(yè)也是“高風(fēng)險、低收益”的弱勢行業(yè)。俗話說，“家有萬貫，帶毛的不算”，生動的體現(xiàn)了人們對畜牧業(yè)風(fēng)險的擔(dān)憂。近年來發(fā)生的高致病性豬藍(lán)耳病、禽流感、小反芻獸疫等重大疫病，給畜禽養(yǎng)殖造成重大沖擊，部分養(yǎng)殖企業(yè)甚至倒閉破產(chǎn)。在廣大草原牧區(qū)，白災(zāi)、黑災(zāi)等自然災(zāi)害屢屢對農(nóng)牧民自身安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響，在東南沿海地區(qū)，幾乎每年都有臺風(fēng)等自然災(zāi)害侵襲，廣大養(yǎng)殖場戶損失慘重，有的甚至因?yàn)?zāi)致貧返貧。目前，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險的能力還很弱，單靠政府的災(zāi)害救助補(bǔ)償無法從根本上解決問題。實(shí)踐證明，利用保險手段建立疫病、自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的防范和分散機(jī)制，是提高養(yǎng)殖場戶抵御風(fēng)險能力的有效舉措，也是促進(jìn)病死動物無害化處理的重要抓手，對于保障畜牧業(yè)安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)牧民增收具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2013年，全國畜牧業(yè)政策性保險支付賠款32.25億元，受益農(nóng)牧民255.53萬戶，戶均獲得賠款1262.08元。畜牧業(yè)保險理賠增強(qiáng)了農(nóng)牧民恢復(fù)生產(chǎn)的能力，免除了后顧之憂，保障了廣大養(yǎng)殖場戶的切身利益，為農(nóng)牧民增收致富撐起了“保護(hù)傘”。

第二，加快發(fā)展畜牧業(yè)保險，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國畜牧業(yè)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，大力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。一方面，要通過政策引導(dǎo)帶動社會資本增加投入，加快推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。通過畜牧業(yè)保險與金融信貸結(jié)合，不僅可保障經(jīng)營者合理的收益預(yù)期，而且可擴(kuò)展信貸抵押物范圍，促進(jìn)信貸對畜牧業(yè)的支持，緩解養(yǎng)殖場戶貸款難問題。另一方面，要完善畜牧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度。通過保險的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制和經(jīng)濟(jì)損失分擔(dān)機(jī)制，可以支持大型龍頭企業(yè)發(fā)展合同養(yǎng)殖、訂單生產(chǎn)等，形成產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營格局，有利于維護(hù)畜牧產(chǎn)業(yè)化鏈條的相對穩(wěn)定，提高龍頭企業(yè)的市場競爭能力。

第三，加快發(fā)展畜牧業(yè)保險，是完善政府調(diào)控手段的需要。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，制定出臺了一系列扶持措施，不斷加大政策資金投入，對增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了強(qiáng)大政策支撐。為加強(qiáng)生豬生產(chǎn)調(diào)控，穩(wěn)定豬肉市場價格水平，專門出臺實(shí)施《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》。實(shí)踐表明，強(qiáng)化畜牧業(yè)保險等調(diào)控手段，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對保持畜牧業(yè)生產(chǎn)和價格穩(wěn)定具有重要意義。2007年以來，國家陸續(xù)實(shí)施了能繁母豬、育肥豬和奶牛等保險，探索建立畜牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，變政府對畜牧業(yè)災(zāi)害的事后救助為事前防范與災(zāi)后保險補(bǔ)償相結(jié)合，充分運(yùn)用市場手段分散養(yǎng)殖風(fēng)險。畜牧業(yè)保險促使養(yǎng)殖場戶增強(qiáng)市場意識、風(fēng)險意識和信用意識，激發(fā)了養(yǎng)殖經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，提升了市場競爭力。同時，畜牧業(yè)保險理清了政府與市場的關(guān)系，減少了政府對市場的直接干預(yù)，進(jìn)一步提高了政府宏觀調(diào)控效率，成為政府支持畜牧業(yè)發(fā)展的一種有效方式。

第四，加快發(fā)展畜牧業(yè)保險，是國外發(fā)達(dá)國家的普遍做法。從國際經(jīng)驗(yàn)看，畜牧業(yè)保險是一種分散畜牧業(yè)風(fēng)險和畜牧業(yè)損失的有效手段，是最重要的非價格畜牧業(yè)保護(hù)工具。發(fā)達(dá)國家充分運(yùn)用WTO有關(guān)條款，最大限度利用農(nóng)業(yè)保險這一 “綠箱”政策，通過支持畜牧業(yè)保險發(fā)展，提升本國畜產(chǎn)品的國際競爭力。如美國實(shí)行“政府支持下的私營保險公司經(jīng)營”模式，政府制定完善的保險法律法規(guī)，保險業(yè)務(wù)由私營保險公司具體承辦，政府財政對農(nóng)民保費(fèi)支出和保險公司經(jīng)營管理費(fèi)用給予補(bǔ)貼。西歐的德國、法國等國家則實(shí)行“政府支持下的商業(yè)保險經(jīng)營”模式，畜牧業(yè)保險主要由私營保險公司等機(jī)構(gòu)經(jīng)營，養(yǎng)殖場戶自愿投保并支付保費(fèi)，有的國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。近年來，保險在各國農(nóng)業(yè)扶持政策中的地位逐漸強(qiáng)化，發(fā)達(dá)國家不斷完善農(nóng)業(yè)保險政策。美國主要的畜牧業(yè)政策性保險已由成本保險轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氡ｋU，幫助養(yǎng)殖企業(yè)盡可能減少因畜產(chǎn)品市場價格波動而遭受的損失。

二、認(rèn)真總結(jié)畜牧業(yè)保險發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法

從2004年起，每年中央一號文件都強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。2007年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，明確提出建立能繁母豬保險制度，我國政策性畜牧業(yè)保險正式啟動。八年來，畜牧業(yè)保險穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。在保險品種和實(shí)施區(qū)域上，按照試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的思路，中央政策性畜牧業(yè)保險在能繁母豬基礎(chǔ)上陸續(xù)增加了奶牛、育肥豬、牦牛、藏羊等，實(shí)施區(qū)域也從開始的6個試點(diǎn)省區(qū)擴(kuò)大到全國范圍。在保險運(yùn)行方式上，由中央財政主導(dǎo)、地方財政配套的多層次財政補(bǔ)貼體系逐步形成，初步構(gòu)建了“政府政策支持、保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營、畜牧部門參與、養(yǎng)殖場戶投保”的政策性畜牧業(yè)保險運(yùn)行模式。近幾年，國家加大畜牧業(yè)保險支持力度，保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，畜牧業(yè)保險呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2013年畜牧業(yè)保險承保家畜1.21億頭，保費(fèi)收入49.18億元，分別比2008年增長72.7%、45.1%。

在組織實(shí)施好國家政策性保險的基礎(chǔ)上，各地在畜牧業(yè)保險的實(shí)現(xiàn)形式上不斷探索，在防范價格風(fēng)險、形成工作合力、完善運(yùn)作機(jī)制、擴(kuò)展保險畜種等方面不斷創(chuàng)新。一是在防范價格風(fēng)險上創(chuàng)新。北京、四川、山東、寧波等省市畜牧部門與保險公司合作，探索推行生豬價格指數(shù)保險試點(diǎn)，提高養(yǎng)殖戶抵御市場風(fēng)險能力。2013年，北京市順義區(qū)在全國率先啟動了生豬價格指數(shù)保險，在生豬市場“豬糧比”低于6∶1時，保險公司按合同給予養(yǎng)殖戶賠償。實(shí)施生豬價格指數(shù)保險，對穩(wěn)定養(yǎng)殖戶收入預(yù)期、緩解豬肉價格周期性波動、維護(hù)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。二是在保險業(yè)務(wù)與畜牧業(yè)工作聯(lián)動上創(chuàng)新。浙江龍游等地建立病死豬無害化處理與保險勘查理賠相掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，將病死豬無害化處理作為保險理賠的前置條件，將保險查勘與病死豬定點(diǎn)清收、轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合，簡化保險理賠流程，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)養(yǎng)殖戶主動將病死豬集中無害化處理，不僅為養(yǎng)殖戶減少了損失，而且徹底截斷了病死豬非法流入市場的通道。聯(lián)動機(jī)制建立以來，全縣未接到來源不明病死豬尸體的舉報。三是在保險與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展融合上創(chuàng)新。四川資陽探索形成“六方合作+保險”機(jī)制，建立“六方合作”風(fēng)險保障金，建立了養(yǎng)殖場戶、飼料企業(yè)、加工企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、保險公司、行業(yè)協(xié)會的合作共同體，實(shí)現(xiàn)了保險與產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益的一體化。四是在保險畜種上創(chuàng)新。2012年新疆啟動實(shí)施肉牛肉羊政策性保險試點(diǎn)，除涵蓋傳染病和自然災(zāi)害外，還將牛羊常見病也納入政策范圍，同時對參保牲畜標(biāo)識費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，參保牲畜全部采用植入性電子芯片或電子耳標(biāo)，作為查勘、定損的依據(jù)。養(yǎng)殖場戶參保積極性高漲，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際參保牛羊占符合參保條件牛羊總數(shù)量的50%以上，有效降低了牛羊生產(chǎn)風(fēng)險。此外，四川成都、重慶等地還探索開展了肉雞、蛋雞、肉鴨、肉兔等特色畜禽政策性保險。

政策性畜牧業(yè)保險啟動實(shí)施以來，保險規(guī)模不斷增長，風(fēng)險保障作用逐步發(fā)揮，對促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這是黨中央、國務(wù)院高度重視的結(jié)果，也是各級保險監(jiān)管部門、保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部對保監(jiān)會、各地方保監(jiān)部門和保險公司對畜牧業(yè)保險的支持表示衷心的感謝。

在充分肯定成績的同時，我們還要看到，目前我國畜牧業(yè)保險仍處于起步探索階段，與建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的需求相比，我國畜牧業(yè)保險發(fā)展還有較大差距。一是養(yǎng)殖戶對保險認(rèn)識不到位，風(fēng)險意識淡薄。不少養(yǎng)殖場戶特別是散養(yǎng)戶長期憑經(jīng)驗(yàn)辦事，存在僥幸心理，對畜牧業(yè)保險的作用以及保險知識缺乏必要的了解，對保險的認(rèn)識與理解存在誤區(qū)，不愿參加畜牧業(yè)保險。二是畜牧業(yè)保險業(yè)務(wù)工作難度大。目前，畜牧業(yè)保險中存出欄數(shù)量核實(shí)難、投保牲畜信息采集難、理賠標(biāo)識核對難等技術(shù)難題比較突出，投保養(yǎng)殖戶將自然淘汰的家畜轉(zhuǎn)嫁給保險賠償?shù)鹊赖嘛L(fēng)險問題也時有發(fā)生，在一定程度上增加了保險公司運(yùn)營成本。三是保險險種不夠完善，保障力度不夠。當(dāng)前開展的畜牧業(yè)政策性保險主要是重大疫病及自然災(zāi)害保險，針對市場風(fēng)險的保險產(chǎn)品還不多。畜牧業(yè)保險標(biāo)的物保額與實(shí)際價值差距還比較大，損失發(fā)生后賠償力度不夠，這也影響了養(yǎng)殖場戶參保的積極性。所以剛才文輝副主席在講話中專門強(qiáng)調(diào)，要“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”。四是地方財政配套壓力大。養(yǎng)殖大縣多是財政窮縣，地方財政緊張，難以配足補(bǔ)貼資金，一方面導(dǎo)致一些地方政府發(fā)展畜牧業(yè)保險積極性不高，另一方面，補(bǔ)貼資金不能及時到位，直接造成賠款延時，損害了養(yǎng)殖戶切身利益。五是缺乏畜牧業(yè)保險專業(yè)人才。畜牧業(yè)保險專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，辦理定損、理賠等業(yè)務(wù)，需要同時了解養(yǎng)殖技術(shù)與熟悉保險知識的專業(yè)人員。當(dāng)前整個保險行業(yè)中熟悉畜牧業(yè)保險的專業(yè)人員相當(dāng)匱乏，無法滿足畜牧業(yè)保險發(fā)展的人才需求。

總體來看，前幾年的畜牧業(yè)保險發(fā)展取得了明顯的成效，為建立現(xiàn)代畜牧業(yè)保險體系奠定了良好基礎(chǔ)。今后一個時期，要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，針對規(guī)模養(yǎng)殖、疫病防控、畜產(chǎn)品市場價格波動調(diào)控等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財政的支持和引導(dǎo)作用，穩(wěn)步擴(kuò)大政策性畜牧業(yè)保險范圍，積極發(fā)展商業(yè)性畜牧業(yè)保險，建立分工合理的基層畜牧業(yè)保險工作機(jī)制，推動畜牧業(yè)保險與融資有機(jī)融合，逐步探索建立適合我國國情的畜牧業(yè)保險體系。

三、努力開創(chuàng)保險支持畜牧業(yè)發(fā)展新局面

2014年是全面深化改革的開局之年。一號文件提出要加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，擴(kuò)大畜產(chǎn)品保險范圍和覆蓋區(qū)域。同時，國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，要求積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系國計民生的主要畜產(chǎn)品保險，穩(wěn)步開展生豬價格保險試點(diǎn)。同時，《農(nóng)業(yè)保險條例》去年也已頒布實(shí)施，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供了法制保障�？梢哉f，國家對農(nóng)業(yè)保險的重視程度之高，前所未有。各級畜牧獸醫(yī)部門要緊緊抓住中央重視農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇，加強(qiáng)與保險監(jiān)管部門和經(jīng)營機(jī)構(gòu)合作，建立健全畜牧業(yè)保險運(yùn)行管理機(jī)制，全面提升畜牧業(yè)保險發(fā)展水平，為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險工作。在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)保險一定要搞好”。各級畜牧獸醫(yī)部門要把畜牧業(yè)保險擺上重要議事日程，樹立支持畜牧業(yè)保險就是支持畜牧業(yè)發(fā)展的理念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉、真抓實(shí)干，切實(shí)提高畜牧業(yè)保險發(fā)展水平。廣大畜牧獸醫(yī)部門干部都要積極主動學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)和保險知識，結(jié)合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，找準(zhǔn)解決畜牧業(yè)保險發(fā)展問題的突破口。要加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍人才培訓(xùn)，打造一批既懂畜牧業(yè)生產(chǎn)，又懂保險知識的技術(shù)人才隊(duì)伍，全面提升畜牧業(yè)保險發(fā)展的支撐能力。要加強(qiáng)畜牧業(yè)保險宣傳，根據(jù)養(yǎng)殖戶的特點(diǎn)開展多層次、立體化、多渠道的宣傳，提高養(yǎng)殖戶的保險意識，營造良好的參保氛圍。

（二）強(qiáng)化合作，協(xié)作共贏

畜牧業(yè)保險工作任務(wù)量大、技術(shù)難度高，單靠畜牧獸醫(yī)或保險一個部門很難完成。各級畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)與保險部門的溝通與協(xié)作，按照分工負(fù)責(zé)、協(xié)作推進(jìn)的原則，強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。完善畜牧業(yè)與保險相關(guān)工作銜接，推動建立承保統(tǒng)計、養(yǎng)殖服務(wù)、查勘定損、理賠處理“一條龍”的服務(wù)合作工作機(jī)制，制定相關(guān)信息互聯(lián)互通制度，提升協(xié)同處理能力。協(xié)助保險機(jī)構(gòu)簡化和規(guī)范理賠手續(xù)，建立高效快捷的理賠程序，做到快速查勘、快速理賠，提高保險工作效率。

（三）立足本職，提升能力

畜牧獸醫(yī)部門要立足本職工作，切實(shí)加強(qiáng)對畜牧業(yè)生產(chǎn)的管理和服務(wù)。指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶規(guī)范養(yǎng)殖檔案管理，掌握全面、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，為保險機(jī)構(gòu)高效、準(zhǔn)確開展承保、勘查、理賠等保險工作提供便利。強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，完善基層畜牧技術(shù)服務(wù)體系，推廣先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)，提高養(yǎng)殖水平，降低畜禽死亡率，減少養(yǎng)殖戶和承保公司雙方的損失，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶、承保公司、行業(yè)共贏互利。通過與保險理賠工作相結(jié)合，按照“市場運(yùn)作、財政補(bǔ)貼、保險聯(lián)動”的模式構(gòu)建病死畜禽無害化處理體系，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)管理、保險理賠和無害化處理相互銜接、互相促進(jìn)。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范帶動

自2007年畜牧業(yè)政策性保險實(shí)施以來，各地財政、畜牧、保險部門在工作機(jī)制、運(yùn)行模式等方面開展了有益探索，涌現(xiàn)出很多好的模式和做法。各級畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真總結(jié)前期發(fā)展畜牧業(yè)保險的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的保險模式，創(chuàng)建一批具有推廣價值的畜牧業(yè)保險示范點(diǎn)，組織開展不同層面、多種形式的交流活動，以點(diǎn)帶面，全面提高畜牧業(yè)保險發(fā)展水平。

（五）創(chuàng)新產(chǎn)品，強(qiáng)化支撐

要結(jié)合本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)與保險監(jiān)管部門和保險公司溝通協(xié)調(diào)，積極開發(fā)畜牧業(yè)保險市場，發(fā)展多種形式的畜牧業(yè)保險產(chǎn)品。支持保險公司根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)需求，共同研究制定畜牧業(yè)保險保障標(biāo)準(zhǔn)，完善合同條款，創(chuàng)新保險服務(wù)，滿足日益增長的畜牧業(yè)保險需求。積極推動各級財政進(jìn)一步加大對畜牧業(yè)保險的支持力度，完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大保費(fèi)補(bǔ)貼投入，提高養(yǎng)殖場戶參保積極性。

同志們，在現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，對養(yǎng)殖風(fēng)險管理的需求越來越高，保險在畜牧業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用越來越大。各級畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的決策部署，與保險部門密切合作，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，全面提升畜牧業(yè)保險服務(wù)水平，為加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！