廣東養(yǎng)豬業(yè)變革時(shí)刻悄然來臨

原載《廣東飼料》2013年第12期   作者：莊捷生

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，自2014年1月1日起施行。《條例》將激勵(lì)和引導(dǎo)廢棄物綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本途徑，對(duì)中國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

近年來，我國養(yǎng)殖業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，由于缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，導(dǎo)致養(yǎng)豬業(yè)布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)，加之畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套率低、環(huán)境管理不到位，養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾已經(jīng)十分突出。第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)表明，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、總氮、總磷的排放量分別為1268萬噸、106萬噸和16萬噸，分別占全國總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%、38%、65%。近年來的污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖污染物排放量在全國污染物總排放量中的占比有所上升。畜禽養(yǎng)殖污染，確實(shí)到了必須重視、必須管理的時(shí)候。

在《條例》頒布之前，廣東已經(jīng)率先從法規(guī)層面要求推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。2008年5月，經(jīng)省政府同意，省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008~2020年）》，對(duì)全省養(yǎng)豬業(yè)從生產(chǎn)到布局進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。2009年8月1日，廣東正式實(shí)施《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其中珠三角地區(qū)新排放標(biāo)準(zhǔn)高于國標(biāo)，意味著正式收緊養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保的“緊箍咒”。2012年5月24日，省農(nóng)業(yè)廳與省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)手編制了《廣東省規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）主要污染物減排技術(shù)指南》，要求相應(yīng)規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)配套完備的排污設(shè)備，正式向豬場環(huán)保“亮劍”。

《條例》的出臺(tái)，則意味著治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染問題上升到國家層面。今后不重視環(huán)保的養(yǎng)殖場，將難有立足之地。在這方面，大型養(yǎng)殖企業(yè)有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，而中小養(yǎng)殖戶需要拿出更多資金，力爭擺脫“臟、小、亂、差”的形象，去贏得生存機(jī)會(huì)。如此看來，《條例》的頒布不僅有利于推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染物減排，還將推動(dòng)適度規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

從整個(gè)產(chǎn)業(yè)來講，遍地養(yǎng)豬、養(yǎng)禽的時(shí)代已成過去。用當(dāng)下時(shí)髦的話來講，這稱之為“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

 

一、從豬場拆遷說起

在過去30多年中享受了粗放式增長紅利的養(yǎng)豬業(yè)，已經(jīng)陷入發(fā)展困境。自2005年以來，關(guān)于養(yǎng)豬業(yè)需要變革的呼聲就不絕于耳。對(duì)于大多數(shù)豬場而言，此刻是“山雨欲來風(fēng)滿樓”。

近年來，珠三角各地已經(jīng)率先掀起豬場拆遷潮。東莞市自2005年起開始清理養(yǎng)殖業(yè)污染，中間由于生豬市場的大幅波動(dòng)，一度搖擺不定，但2012年5月東莞再度出臺(tái)“禁豬令”，規(guī)定豬場無論大小，以“環(huán)保不達(dá)標(biāo)”、“豬舍沒有報(bào)批”等各種理由遭到清除。2013年東莞通過了《東莞市“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作方案》，這個(gè)被稱為史上最嚴(yán)的“禁豬令”，也打破了東莞養(yǎng)豬的最后一點(diǎn)幻想。增城市拆遷豬場的行動(dòng)來得更加猛烈，從2011年起采用“堵疏結(jié)合”的方法整治養(yǎng)豬場，截至2013年8月19日，累計(jì)已經(jīng)清拆養(yǎng)豬場7252家，占總數(shù)的99.5%。深圳、佛山、中山、惠州等城市清拆豬場的報(bào)道也屢見報(bào)端。

在這些豬場清拆行動(dòng)中，許多養(yǎng)殖戶因此付出了慘痛損失，甚至徹底退出了養(yǎng)殖業(yè)。“偌大的珠三角，容不下一頭豬”的預(yù)測，逐漸成為現(xiàn)實(shí)，令人無奈。

環(huán)保就像是廣東養(yǎng)殖業(yè)的“阿喀琉斯之踵”。根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣東年出欄500頭以上的豬場超過1萬家，年出欄約2200萬頭，占全省的60%。這部分豬場約有30%建設(shè)了大中型沼氣處理設(shè)施，辦理了排污許可證的更少。對(duì)于散戶而言，一無政策扶持，二缺資金投入，在環(huán)保上更是難有作為。就是說，一旦地方政府嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，大約有70%的豬場難逃被強(qiáng)制拆遷的結(jié)局。

從優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集約利用土地資源的角度講，地方政府清理“臟、小、散、亂”豬場，要求養(yǎng)豬場遷至土地資源更為寬松的地區(qū)，本身無可厚非。只是，一些地方政府采取“一刀切”的做法，過于簡單而粗暴，雖合乎法規(guī)，但止于情理。最起碼，當(dāng)?shù)刎i場未申報(bào)環(huán)評(píng)、未通過環(huán)評(píng)也與環(huán)保部門不作為有關(guān)，將環(huán)保后果完全由養(yǎng)殖戶來承擔(dān)不合理。地方政府應(yīng)該考慮到歷史遺留問題，積極建立政府與養(yǎng)殖戶之間的對(duì)話平臺(tái)，在有關(guān)法律法規(guī)的框架下，有必要制定合理的補(bǔ)償方案。這種一拆了之，不拆罰款，拒拆抓人的執(zhí)法行為，既寒了人心，也傷了政府公信力。

事實(shí)上，廣東并非不需要養(yǎng)豬業(yè)。由于人口持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及收入增加等因素驅(qū)動(dòng)，廣東豬肉消費(fèi)需求依然保持增長態(tài)勢。政府提出的目標(biāo)是：2020年廣東生豬出欄要達(dá)到5245萬頭，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到90%以上，廢棄物資源利用率90%以上。倘若各個(gè)地方政府如此賣力地清拆豬場，而非加以引導(dǎo)，未來誰來養(yǎng)豬？豬肉從何而來？

一拆了之實(shí)則是急功近利的做法，因勢利導(dǎo)，因地制宜，推進(jìn)生態(tài)與健康養(yǎng)殖才是正道。在這一點(diǎn)上，《條例》“以獎(jiǎng)促治”的主導(dǎo)方向，更符合生產(chǎn)實(shí)際，也更有人情味。

二、十字路口

隨著養(yǎng)豬投入加大、生產(chǎn)成本升高、市場風(fēng)險(xiǎn)加劇，加上產(chǎn)業(yè)政策頻出，散戶的生存形勢不容樂觀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦在悄然發(fā)生變化。一個(gè)顯著特征，就是行業(yè)規(guī)�；�發(fā)展加速。據(jù)了解，目前中國的生豬需求量每年6.3億頭，其中40%為散戶養(yǎng)殖。近幾年我國規(guī)�；�養(yǎng)豬發(fā)展迅速，目前基礎(chǔ)母豬500頭、年出欄一萬頭以上的大型豬場約有2500余個(gè)，約占全國總出欄的10%。而在未來十年內(nèi)，自繁自養(yǎng)50-500頭基礎(chǔ)母豬或年出欄1000-10000頭的規(guī)模豬場將是發(fā)展主流。預(yù)計(jì)到2020年左右，存欄50頭基礎(chǔ)母豬或年出欄1000頭以上的規(guī)模豬場（或養(yǎng)豬企業(yè)）年出欄量將達(dá)到總出欄量的50%以上。

散戶經(jīng)營日益困難，正在面臨徹底出局的危險(xiǎn)。養(yǎng)豬業(yè)向規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展可以說大局已定。作為畜牧大省的廣東，這一步伐走得更快一些。

對(duì)于政府而言，怎么引導(dǎo)這一場變革，依然是一大挑戰(zhàn)。2008年廣東省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008~2020年）》，要求合理利用土地資源，積極發(fā)展環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)、健康養(yǎng)殖生豬產(chǎn)業(yè)，保護(hù)水資源與環(huán)境，綜合利用生豬生產(chǎn)廢棄物，污水達(dá)標(biāo)排放。

現(xiàn)在回過頭來看，《規(guī)劃》執(zhí)行得沒有預(yù)期中順利。當(dāng)然，這種情況是由多種原因造成的。其中一個(gè)重要的原因，是各地土地資源已經(jīng)相對(duì)緊缺，養(yǎng)豬業(yè)一不帶來稅收，二要給予財(cái)政扶持，三是食品安全的風(fēng)險(xiǎn)也高，因此并不是一個(gè)很受地方政府歡迎的產(chǎn)業(yè)，這也產(chǎn)生了來自地方政府內(nèi)部的阻力和障礙。另一方面，由于改革開放以來，我省養(yǎng)殖業(yè)有了長足的發(fā)展，菜籃子供應(yīng)有保障，加上養(yǎng)豬業(yè)積弊已久，地方政府失去了推進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)變革的壓力和動(dòng)力。既存在阻力，又缺乏動(dòng)力，就使得養(yǎng)豬業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐放慢了下來，甚至在一些城市明顯出現(xiàn)了“盛極而衰”的態(tài)勢。

準(zhǔn)確地說，我省養(yǎng)豬業(yè)依然處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的半途：一方面，新世紀(jì)前十年我省已經(jīng)基本搭建起養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的框架，以《規(guī)劃》的頒布為標(biāo)志。另一方面，養(yǎng)豬業(yè)面臨的環(huán)保、土地、成本、產(chǎn)銷等矛盾還沒有得到妥善解決。于是，很多養(yǎng)豬人會(huì)有這種感受：當(dāng)下既是最好的時(shí)代，又是最壞的時(shí)代。

這種產(chǎn)業(yè)過渡時(shí)期，出現(xiàn)了兩種可能的發(fā)展方向：或者是政府承擔(dān)更大的協(xié)調(diào)生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的職能，通過行政權(quán)力，強(qiáng)化對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的控制與干預(yù)，一些政府主導(dǎo)下的集肉豬養(yǎng)殖、儲(chǔ)備、屠宰于一身的大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場因此誕生，一大批“違法、違章、違規(guī)”的豬場退出�；蛘呤钦�府主動(dòng)加強(qiáng)自己在生豬產(chǎn)業(yè)服務(wù)、監(jiān)管等職能，減少對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，讓市場真正去決定誰留下、誰淘汰。

兩條路徑?jīng)芪挤置鳎�前景更是完全不同�?/span>前者，政府繼續(xù)在資源配置中居于主導(dǎo)地位，限制和壓制了生豬市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，有可能最后出現(xiàn)生豬企業(yè)的壟斷。后者，政府只管該管的，保障生豬市場在資源配置中起主導(dǎo)作用，有利于推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)真正走向市場化。

最新頒布的《條例》更鼓勵(lì)用“激勵(lì)、扶持、引導(dǎo)”為手段，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)。在這樣的問題上，行政權(quán)力對(duì)養(yǎng)豬業(yè)過多的干預(yù)，只會(huì)激化諸多矛盾，加劇養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，不利于發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)。

三、主動(dòng)變革

目前養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)暴露出的主要問題還是養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖理念落后。為了獲取更高的回報(bào)，不惜高密度、大規(guī)模養(yǎng)殖，糞便、動(dòng)物尸體、廢水等廢棄物處置不當(dāng)，既嚴(yán)重危害生豬健康水平，也造成了土壤、水質(zhì)污染，妨礙產(chǎn)業(yè)綜合效益的提高。這種粗放的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。面對(duì)越來越嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策，養(yǎng)殖戶只有真正重視起來、尋求改變，才能主動(dòng)掌握自己的命運(yùn)。

有必要澄清一種誤解，那就是認(rèn)為我省養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)到現(xiàn)在還是“摸著石頭過河”。20世紀(jì)90年代初期，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村還有大量廉價(jià)勞動(dòng)力需要就業(yè)，養(yǎng)豬業(yè)呈現(xiàn)出遍地開花的現(xiàn)象。對(duì)于整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)到底怎么走，大家沒有太多的思考。但是，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著生豬周期性波動(dòng)劇烈以及劉易斯拐點(diǎn)的到來，大量散戶退出市場，規(guī)模化養(yǎng)殖快速發(fā)展，隨之而來便是土地、環(huán)保矛盾日益突出，地方政府因此發(fā)起一波又一波清拆豬場行動(dòng)。實(shí)際上，這時(shí)候政府、豬場老板、養(yǎng)殖戶都明白，散戶遍地開花以及歐美模式可能不適合廣東。

廣東養(yǎng)豬業(yè)應(yīng)該走的道路，即是“以市場為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以環(huán)保為依托，以效益為中心，立足粵港澳市場，開拓東南亞市場，加快建設(shè)專業(yè)化生豬產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，定位清晰，科學(xué)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

這中間有兩大關(guān)鍵詞：適度規(guī)�；�和標(biāo)準(zhǔn)化。無節(jié)制的規(guī)�；瘯�(huì)帶來幾方面的負(fù)面效應(yīng)：其一，飼料糧如何保障供給？其二，適合超大規(guī)模養(yǎng)殖的土地在哪里？其三，高密度養(yǎng)殖導(dǎo)致疫病暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)更大，怎樣控制？其四，規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物，如何消化？所以，未來年出欄200~500頭生豬的養(yǎng)殖場會(huì)更有前景。

為了破解單個(gè)養(yǎng)殖場污染治理模式單一、投資大、能耗高、效率低的難題，同時(shí)保障豬肉安全，政府一方面可以鼓勵(lì)更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將大量中小規(guī)模農(nóng)戶集合起來，提高生產(chǎn)水平和市場競爭力，又可以有效解決農(nóng)牧企業(yè)的“用地難”問題。核心是分散飼養(yǎng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中管理。另一方面，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，政府可以加大對(duì)養(yǎng)豬專業(yè)合作社的政策扶持力度，設(shè)立市場準(zhǔn)入的平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接。

這種轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利推進(jìn)，除了養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖理念需要?jiǎng)?chuàng)新之外，還需要主管部門更加重視養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。這不是針對(duì)某個(gè)單項(xiàng)的（比如只考慮環(huán)保），而是全面改革，涉及資源、環(huán)保、育種、飼養(yǎng)、屠宰、流通等內(nèi)容，為養(yǎng)豬業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定體制基礎(chǔ)。

事實(shí)上，地方政府與養(yǎng)殖戶之間的分歧，完全可以通過自由和切實(shí)的討論來求同存異和尋求共贏的解決方案。尤其在產(chǎn)業(yè)矛盾激化、不同訴求正面碰撞的時(shí)候，如何正本清源，重聚改革共識(shí)，共促產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就成為關(guān)乎產(chǎn)業(yè)命運(yùn)的大是大非問題了。