中儲糧轉基因菜籽油風波未了

　
　　混進國家儲備
　　
　　在事發(fā)多月之后，中儲糧的亡羊補牢之舉正式展開。11月1日，中國儲備糧總公司（以下簡稱中儲糧）對兩起違規(guī)進口菜籽油摻入臨儲庫存事件作出處理，認定中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司和湖南巴陵油脂公司存在進口摻入的違規(guī)行為，上述兩家違規(guī)企業(yè)，對其所收購的油菜籽，以及加工的菜籽油，全部退出國家臨儲庫存，取消參與臨儲收購的資格，追回企業(yè)全部非法所得（包括收購的貸款和撥付的各項費用），并移交主管部門。
　　
　　在此之前，國家儲備油中間混入轉基因產(chǎn)品異常罕見，而此次發(fā)現(xiàn)的轉基因產(chǎn)品，來自委托收儲企業(yè)，而非中儲糧自己的收購部門。早在8月末，中儲糧總公司通過臨儲菜籽油驗收檢查、專項檢查，以及財政專員辦等有關部門的檢查，對臨儲菜籽油收購的政策執(zhí)行情況進行了全面核查。此次檢查在湖北、湖南、四川三省共發(fā)現(xiàn)3個方面問題，涉及企業(yè)16家。其中，違反收購政策，將進口油菜籽摻入臨儲庫存的企業(yè)2家，湖北一家企業(yè)摻入994噸進口菜籽油，湖南一家企業(yè)摻入483噸，兩家企業(yè)均為委托收儲企業(yè)。
　　
　　根據(jù)規(guī)定，中儲糧總公司受國務院委托，具體負責中央儲備糧（含中央儲備油，下同）的經(jīng)營管理，對中央儲備糧的總量、質量和儲存安全負總責，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調存等調控任務，無論是糧食還是食用油的儲備工作，都是其重要的工作內容，確保安全則是重中之重。
　　
　　目前，中儲糧相關分公司已將此批進口轉基因菜籽油退出國家臨儲庫存的情況通報地方農(nóng)業(yè)轉基因行政管理部門處理。與此同時，中儲糧湖北分公司介紹，該公司違規(guī)轉入國家臨儲庫的994噸進口菜油，以及前期收購的菜籽（油）已全部退出國家臨時儲備收購進度和庫存計劃，相關資金全部追回，并取消了這家企業(yè)政策性糧油收購資格。而在此之前，中儲糧購銷計劃部部長周毅表示,加工企業(yè)是24小時不間斷的,我們（中儲糧）沒這個力量(全天候監(jiān)管),還無法通過感官區(qū)分進口轉基因油菜籽和國產(chǎn)油菜籽,檢測是否是轉基因的技術手段我們現(xiàn)在都沒有,這個就是企業(yè)要自律的問題。
　　
　　根據(jù)中儲糧公告顯示，對于負有監(jiān)管責任的中儲糧湖北、湖南分公司及相關直屬企業(yè)，給予湖北分公司分管副總經(jīng)理索學君、湖南分公司分管副總經(jīng)理吳躍放行政警告處分，責成兩分公司分別對負有直接監(jiān)管責任的湖北荊州直屬庫主任胡忠誠、湖南岳陽小港直屬庫主任許飛予以免職，給予荊州直屬庫副主任徐合斌、岳陽小港直屬庫副主任陳禮平行政降職處分。責成兩分公司向總公司作出書面檢查。“這樣的事情（轉基因油料進入國儲庫）據(jù)我所知還是第一次，處罰之嚴厲也非常罕見。”一位中儲糧人士告訴新金融記者。
　　
　　事實上，進口菜籽油多為轉基因產(chǎn)品的情況，中儲糧方面早有警覺，并有規(guī)定禁止相關產(chǎn)品進入國家儲備系統(tǒng)。在2013年相關的收儲文件中，明文規(guī)定“嚴禁將進口油菜籽加工后作為國家臨時存儲油入庫”。而早在2008年，為了保護農(nóng)民種植菜籽的積極性，國家實施油菜籽的國家臨時收儲政策。在此之前的10月14日，中儲糧董事長和總經(jīng)理兩個重要職位都做了調整，61歲的包克辛卸任中儲糧董事長，由原總經(jīng)理趙雙連接替，而中國糧油執(zhí)行董事兼董事總經(jīng)理呂軍空降中儲糧，擔任總經(jīng)理一職。
　　
　　大豆的先例
　　
　　食用油市場，大豆油和菜籽油是兩種最為重要的產(chǎn)品，而轉基因產(chǎn)品已經(jīng)滲進去，尤其是在大豆油領域，幾乎所有的大豆油都是轉基因產(chǎn)品。食用油離不開轉基因原料，在行業(yè)內是公開的秘密。80%的大豆靠進口，是無法擺脫轉基因原料的直接原因。
　　
　　由于大豆油單產(chǎn)水平低，農(nóng)業(yè)種植收益較差，導致國內油脂油料供應量增長乏力，進口大豆成為中國食用油企業(yè)的集體選擇，在世界大豆市場上，中國進口量多年保持第一，同時也是中國進口金額最多的農(nóng)產(chǎn)品。
　　
　　從1997年開始進口轉基因大豆，截至2012年底，我國進口的大豆絕大部分是轉基因大豆，由于出油率高而主要用于大豆油的壓榨，目前市場上銷售的食用大豆油中80%都是轉基因大豆榨取的。“國市場對外依存度高，與國際市場高度聯(lián)動，食用油原料來自轉基因產(chǎn)品很難避免。”社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示。
　　
　　而這主要原因在于中國對食用油需求的快速增長。中國進口大豆主要用于生產(chǎn)食用油，幾乎所有的大型食用油生產(chǎn)廠家都在使用進口轉基因大豆，“沒有例外”，一大型食用油企業(yè)負責人告訴新金融記者，對于進口大豆有一種妖魔化的趨勢。“我們生產(chǎn)的食用油品種，都是一級壓榨大豆油，經(jīng)過檢測里面根本不會含有轉基因物質”。由于我國耕地、水資源緊張，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量無法滿足國內需求，進口成了不得不的選擇，國產(chǎn)大豆和進口大豆的恩怨情仇，愛恨交織由來已久，也必然會繼續(xù)糾纏下去。
　　
　　在進口轉基因大豆的猛烈攻勢下，國產(chǎn)大豆的市場份額在不斷減少，這是一個誰也不愿看到的場面，但一切也許并不都是轉基因的錯誤。這種情況的出現(xiàn)，算在進口大豆的頭上，顯然容易引起不同的解讀，“要搞清楚是國產(chǎn)大豆滿足不了市場需求才導致進口大豆增加，而不是進口的增加導致了國內的減產(chǎn)。”中科院農(nóng)村所研究員李國祥表示。
　　
　　2012年，國產(chǎn)與進口大豆之比達到了1:4，大豆對外依存度近80%，在2010年、2011年大豆進口量也分別達到5480萬噸和5264萬噸，每年超過5000萬噸的數(shù)量使大豆一直高居中國進口農(nóng)產(chǎn)品排行榜第一位。2012年巴西大豆產(chǎn)量為6640萬噸，今年則可達到8200萬噸，增幅接近25%，另一個主要生產(chǎn)國阿根廷則將從3990萬噸變?yōu)?200萬噸，增幅超過30%。
　　
　　同樣在這一年，中國進口大豆的總金額達到了創(chuàng)紀錄的2177.42億元，大豆成為繼原油、鐵礦石和銅之后又一進口大宗商品，這也使中國成為全球最大的大豆進口國，占到了整個大豆貿易量的60%以上。與此相對，國產(chǎn)大豆產(chǎn)品正逐漸萎縮，數(shù)據(jù)顯示，作為我國產(chǎn)糧第一大省，黑龍江省2012年糧食產(chǎn)量為1152億斤，在主要糧食品種中，玉米增產(chǎn)42億斤，水稻增產(chǎn)22億斤，只有大豆出現(xiàn)了15.6億斤的減產(chǎn)。
　　
　　作為大豆的最初原產(chǎn)國，在轉基因品種的擠壓下，中國大豆曾經(jīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在慢慢被擠壓，國產(chǎn)大豆被打敗的聲音此起彼伏。“黑龍江大豆減產(chǎn)，與進口大豆的沖擊不無關系，”黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語告訴新金融記者。
　　
　　謹慎面對轉基因
　　
　　今年6月，農(nóng)業(yè)部新批3個品種轉基因大豆進口。在此之前，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)至少三年沒有批準新轉基因大豆的進口，而從1997年開始允許轉基因大豆進口以來，總計11個品種得到了放行。
　　
　　在進口的轉基因大豆在中國的用途主要是加工為大豆油，嚴格來講，精練提純以后的大豆油里是不會含有轉基因成分的，因為它的主要成分是脂肪，而轉基因的產(chǎn)物是蛋白。農(nóng)業(yè)部轉基因生物安全委員會副主任委員彭于發(fā)認為，我國比歐盟、日本、韓國在進口轉基因食品這一塊要求更加嚴格。
　　
　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部資料顯示，2013年上半年獲批進口的轉基因農(nóng)作物共包括三種大豆、兩種玉米和兩種棉花。三種大豆轉基因特征分別為抗除草劑、抗蟲和抗蟲耐除草劑，分別來自于孟山都和巴斯夫兩家企業(yè)。事實上，即使在負責批準進口的農(nóng)業(yè)部眼中，此次批準也可謂是相當審慎。彭于發(fā)撰文表示，我國對這三個轉基因大豆新品種的安全評審非常慎重，從申請到獲得證書已歷時三年。進口轉基因大豆，某種程度上被認為是“無奈的選擇”，在轉基因大豆的選擇問題上，中國并沒有太多的回旋余地。
　　
　　在整個油料作物領域，節(jié)節(jié)攀升的市場需求已經(jīng)對生產(chǎn)造成了巨大的壓力。20年時間之內，中國油料作物總產(chǎn)實現(xiàn)了翻番，而用地面積僅增加了不到30%，單產(chǎn)的提高起到了重要的作用。而這，仍然滿足不了快速增長的對油料的需求。少為人知的是，在進口大豆占據(jù)國內80%的市場環(huán)境下，國產(chǎn)非轉基因大豆的出口一直在保持著穩(wěn)定的態(tài)勢，墻內開花墻外香。
　　
　　2011年國產(chǎn)大豆出口21.14萬噸，總價值1.67億美元，在單價上遠遠高于進口大豆。與進口大豆相比，國產(chǎn)大豆有其天然的優(yōu)勢，一般來講，轉基因大豆含油量高，適于壓榨，而國產(chǎn)大豆蛋白質含量高，更適用于豆?jié){、豆奶以及精深加工。中國目前油脂消費量和肉蛋奶消費量都在逐年上升，即使我們現(xiàn)在批準了轉基因大豆的種植提高畝產(chǎn)，我國的油脂和植物蛋白缺口還是很大，這部分還得依靠進口。對于我國這個人均耕地很少的國家來說，進口這些農(nóng)產(chǎn)品其實是拿錢買耕地，買資源。
　　
　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2004-2011進口用于加工原料的農(nóng)業(yè)轉基因生物審批情況表》顯示，共有79個轉基因農(nóng)作物在7年內得到了審批，其中大豆、油菜、棉花、玉米為最主要的品種。涉及油料的審批有32個，占據(jù)近40%，這其中，大豆為8個，油菜為24個，大豆品種僅為油菜的1/3。‘這樣的事情（轉基因油料進入國儲庫）據(jù)我所知還是第一次，處罰之嚴厲也非常罕見。’一位中儲糧人士告訴新金融記者。 

（新金融觀察）