目標價格補貼試點啟動 農(nóng)產(chǎn)品定價機制改革破冰

      6月25日召開的國務院常務會議確定，在保護農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度轉變。從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點，當產(chǎn)品市場價格低于目標價格時，補貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益。

　　今年，我國正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北（黑龍江、吉林、遼寧）和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼試點。探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，邁出了關鍵的一步。

　　目標價格改革后，農(nóng)民收益有何變化？目標價格補貼試點又將對完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制產(chǎn)生哪些影響？記者采訪了相關專家。

　　為何要改革？

　　臨時收儲政策使上下游價格關系嚴重扭曲

　　上世紀90年代末，我國先后放開了大豆、棉花市場和價格。然而，2008年以來，國際市場大豆、棉花價格相繼出現(xiàn)斷崖式暴跌。為保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國先后實施大豆、棉花的臨時收儲政策，由指定企業(yè)按國家制定的臨時收儲價格入市收購。

　　臨時收儲政策效果立竿見影，發(fā)揮了積極作用。不過，“計劃”干擾“市場”的負面效應也逐漸顯現(xiàn)。“臨時性政策的常態(tài)化導致國內(nèi)外價格嚴重倒掛，市場主體不愿意入市收購，最終國家代替商家，變成唯一買家與賣家，收儲壓力劇增，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。”中國棉花協(xié)會副秘書長王建紅說。

　　中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高也表示，臨時收儲政策導致國家?guī)齑娣e壓與進口激增。“2008年我國大豆實行臨時收儲第一年，國家托市收儲700萬噸，缺口全部由進口大豆填補，導致國內(nèi)大豆無法循環(huán)。另一方面，加工企業(yè)不愿意虧本高價收購國產(chǎn)大豆，因此主產(chǎn)區(qū)80%的企業(yè)停產(chǎn)，50%的企業(yè)倒閉。”

　　中國的農(nóng)產(chǎn)品價格無法獨立于國際市場存在。實施目標價格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制是大勢所趨。

　　中國價格協(xié)會會長王永治指出，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，帶來政府儲備順價銷售難度加大、新增倉容不足、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價格扭曲等一系列的矛盾。實施目標價格改革勢在必行。

　　改革亮點何在？

　　“暗補”變“明補”，讓農(nóng)民真正得實惠

　　在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集體呼吁下，今年國家開展棉花、大豆的目標價格改革試點，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。

　　據(jù)國家發(fā)改委價格司工作人員介紹，本次改革主要包括三方面內(nèi)容：一是在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆實行目標價格補貼。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。

　　“簡而言之，過去棉花、大豆的售價由政府統(tǒng)一決定。改革后，棉價、大豆價格都由收購企業(yè)說了算。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥說。

　　據(jù)介紹，棉花、大豆目標價格改革重在“三變”。

　　首先，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

　　“價格扭曲對整個產(chǎn)業(yè)鏈造成的損害非常大。特別是造成了產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的全面虧損，這種價格扭曲是不可持續(xù)的。”李國祥說，“要為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，就必須扭轉市場價格扭曲的情況，理順和完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。”

　　其次，補貼方式由“價補合一”變?yōu)?ldquo;價補分離”，“暗補”變“明補”，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補貼效率。

　　劉登高坦言，實施臨時收儲政策，很多地區(qū)的農(nóng)民連國家補貼的一半都得不到，一些投機的倉儲或流通企業(yè)倒成了贏家，也出現(xiàn)了假報收儲量等腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)在探索目標價格改革，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益尋租，更有利于讓農(nóng)民真正得實惠。”

　　最后，市場風險由政府獨攬變利益相關方共擔，有利于促進產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提高抗風險能力。

　　“試點目標價格改革，就是要在市場低迷的時候，雖不保證農(nóng)民增收，但保障農(nóng)民生產(chǎn)不虧本并獲得基本收益；在市場暴漲時，又能給企業(yè)吃定心丸。統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員藍海濤說，要調整產(chǎn)業(yè)結構，依靠目前扭曲的價格很難。越南大米、美國大豆，這些進口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，無一例外地發(fā)生在托市收購政策實施期間。“因此，尊重市場規(guī)律，取消托市收購，試點目標價格改革，最終將充分發(fā)揮市場調節(jié)生產(chǎn)結構的作用。”

　　補貼怎么發(fā)放？

　　補貼給試點地區(qū)種植者，良種補貼等依然執(zhí)行

　　那么目標價格改革后，目標價格與市場價格怎么計算，政府補貼又如何發(fā)放呢？

　　試點階段，目標價格采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定。據(jù)發(fā)改委價格司工作人員介紹，目標價格在作物播種前公布，以引導農(nóng)民合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。試點階段目標價格每年確定一次，以便根據(jù)變化及時調整。2014年棉花目標價格為每噸19800元，大豆為每噸4800元。

　　與目標價格相對應的市場價格為采價期內(nèi)全�。▍^(qū)）平均市場價格。其中，棉花的采價期為當年的9月至11月，大豆為當年的10月至次年3月。這兩個采價期的棉花、大豆交易量分別達全年銷售量的85%、80%左右，基本能夠代表試點地區(qū)的實際出售價格。

　　“目標價格補貼對象是試點地區(qū)的種植者，總原則是多種多補，少種少補，不種不補。”該工作人員說，“實施目標價格補貼，無論市場價格和生產(chǎn)成本如何變動，都可以確保農(nóng)民在補償生產(chǎn)成本基礎上獲得一定收益，讓農(nóng)民種植棉花、大豆不吃虧。同時，原有的四項大豆補貼和棉花的良種補貼依然執(zhí)行。”

　　盡管目標價格補貼試點為探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革邁出了第一步，但許多操作細則與配套措施仍待完善。

　　王建紅指出，價格改革牽一發(fā)而動全身，需要有完善的配套措施護航。其中國儲庫存的放儲方案以及非試點地區(qū)的補貼政策應盡快出臺，以穩(wěn)定市場預期。而針對市場劇烈波動的應急預案也應盡快出臺，從而鼓勵多元化主體入市收購。“政府也要給出區(qū)分賣棉難與惜售的具體標準，并且提高改革容忍度，避免市場波動期政府又著急出手托市。”

　　“目標價格改革是符合市場規(guī)律的行為，也是對農(nóng)民負責任的改革，從長遠講對農(nóng)民持續(xù)增收是有利的。但之所以選擇試點，也是因為改革不可能一蹴而就。目標價格改革沒有成功經(jīng)驗，不僅要轉變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，讓他樹立市場意識，也會帶來農(nóng)產(chǎn)品定價方式、補貼方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式等一系列的變革，因此改革還需要系統(tǒng)性的配套措施，各種細則也要在實際操作中不斷完善。”王永治說。