商務(wù)部馬宇深度剖析：行政干預(yù)攪亂了豬周期

　　馬宇，現(xiàn)任商務(wù)部研究院外資部主任，中國經(jīng)濟政策研究人員、CCTV財經(jīng)頻道特約評論員。從事中國經(jīng)濟政策研究工作20余年，1998年獲國家突出貢獻專家稱號，享受國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。主要研究領(lǐng)域為中國對外開放和外經(jīng)貿(mào)政策，曾就中國對外開放和外經(jīng)貿(mào)政策、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)合資、投資促進戰(zhàn)略等撰寫了數(shù)百篇(部)研究文章、著作及經(jīng)濟評論。

　　“豬周期”，又是中國特色的經(jīng)濟詞匯。因為近期豬肉價格飆升，再次為人關(guān)注。

　　昨天(26日)在《央視財經(jīng)評論》做了這個專題。我印象中，在央視財經(jīng)談這個話題有三、四次了吧，但談來談去還是無奈——無論是政府、專家還是生產(chǎn)者(養(yǎng)豬企業(yè)/戶)、消費者，實際大家都知道有個豬周期，但誰也說不明白這個豬周期，因為這個豬周期是不可捉摸的!——北京有個養(yǎng)了26年豬的資深從業(yè)者就說越來越看不懂這個豬周期了，原來還賠-平-賺-平-賠-賺……似乎有跡可尋，現(xiàn)在卻搞不清了。

　　原因何在?我的看法是：行政干預(yù)攪亂了豬周期。

　　這似乎無解：因為我國養(yǎng)豬的主導(dǎo)模式是散養(yǎng)，受市場波動影響很大，并且自身抗風(fēng)險能力弱，所以政府覺得應(yīng)該介入，既保證供應(yīng)，又保護養(yǎng)豬戶利益;但政府的介入，或許調(diào)節(jié)了供應(yīng)，但同時又扭曲了供應(yīng)，也扭曲了成本，導(dǎo)致虧損時候養(yǎng)豬戶為了得到政府補貼而繼續(xù)投入，最后再次供過于求;而這時政府政策卻又減弱或退出(供應(yīng)增加了，政府的財政負擔(dān)也增加了，補貼政策不再必須)，導(dǎo)致供求急劇減少(隔一段時期就有殺母豬現(xiàn)象)，供不應(yīng)求、價格再次上升;而這時政府為了保證供應(yīng)平抑物價又再次介入，下一個循環(huán)又開始了……市場因素和政策因素疊加在一起，誰還能夠搞明白豬周期?

　　我們知道，價格是最基本的市場信號，可以調(diào)整供需關(guān)系，進而引導(dǎo)資源配置。如果純粹是市場化運行，市場變化就是有跡可尋的，投資者/生產(chǎn)者就可以根據(jù)這個判斷來決定投資和生產(chǎn)。但如果政府強力介入，通過補貼、價格控制、投資審批等手段進行所謂的“引導(dǎo)”、“調(diào)節(jié)”，就在某種程度上扭曲了市場信號，干預(yù)了資源配置，使市場、投資者的判斷無所適從。我們神秘莫測的豬周期，實際就是這么來的。

　　行政干預(yù)，導(dǎo)致了我們最不希望見到的結(jié)果，也與我們最初的政策目標(biāo)完全背離：一是加劇了市場動蕩，二是阻礙了規(guī)�；�養(yǎng)殖的發(fā)展。

　　第一個問題很容易理解，政府介入以后，市場信號就混亂了，市場預(yù)期更加模糊不清，無論是規(guī)模化生產(chǎn)者還是散戶都沒法判斷市場，不得不跟著政策走，但跟著政策走必然會走入死胡同。

　　第二問題略為復(fù)雜點，但也只是一層窗戶紙。為什么我們一直鼓勵規(guī)�；�養(yǎng)殖，卻至今成效不彰?正是政府的高度介入，攪亂了豬周期，使得這個市場的投資風(fēng)險大大增加，才使得市場資本不敢大規(guī)模進入養(yǎng)豬這個領(lǐng)域!

　　有個很有趣的例子：前幾年媒體炒作高盛“大舉進軍”我國養(yǎng)豬業(yè)，投資幾億美元、收購若干養(yǎng)豬場等等，有人還把這事上升到了國家食品安全的角度，呼吁要制止高盛這一行動，此事甚至驚動了最高層，批示要認真研究。但我當(dāng)時就覺得實在是荒誕無稽：中國這樣的養(yǎng)豬市場、這樣的價格變化，金融資本怎么可能會投入進來?別說投資幾億美元，就是投資幾十億美元、幾百億美元，也未見得能控制得了中國市場、操縱市場價格。何況，養(yǎng)豬的利潤率在那擺著，一年賺三年賠，哪個跨國資本能夠承受這樣的回報率?能夠承受這樣波動無常的市場風(fēng)險?他們總不至于為了要控制中國的食品安全、禍害中國而來投資養(yǎng)豬吧?但就是這樣荒唐可笑、完全經(jīng)不起推敲的假新聞，居然掀起了那么大的輿論風(fēng)波，還差點成為國家事件，可見我們基本理念和認知能力的缺失。

　　再說一個貌似不相干的事情吧：雙匯收購美國最大的肉食品企業(yè)之一的史密斯菲爾德，收購總額71億美元，比傳言中的高盛投資多得多吧?史密斯菲爾德的品牌價值和市場地位，比雙匯、比匯源強得多吧?雙匯收購也就收購了。若在我們這里，還不鬧得沸反盈天?或許我們又會出手，以“影響國家食品安全”、或者是“影響民族經(jīng)濟發(fā)展”(著名品牌被外國人收購了啊)甚至是“可能形成市場壟斷影響競爭”的名義否決了。信息不對稱導(dǎo)致無知不可怕，可怕的是喪失了獨立思考、自主思想能力。

　　全面深化改革的指導(dǎo)原則說，要“讓市場決定資源配置”，要“進一步改革價格形成機制”，可在具體操作中，到底是順應(yīng)這個要求在做呢，還是反其道而行之呢?搞“農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度”，搞“收儲制度”，怎樣做才是市場決定，怎樣做才是政府主導(dǎo)，恐怕我們到現(xiàn)在也沒搞明白。

　　很有意思的一個事情是，在討論這個專題時，說到為什么政策的著力點本來應(yīng)該在消費者上(即補貼低收入人群，既解決社會保障問題又穩(wěn)定市場消費預(yù)期，從而引導(dǎo)生產(chǎn))，但長期以來我們的政策著力點卻是放在生產(chǎn)者上;如果說以往是不明白才這樣做，現(xiàn)在明白了為什么還這樣做?或者說，為什么這么簡單的一件事情，卻一直沒有搞明白，或者明知道錯了而不糾正?

　　我說：是因為權(quán)力和尋租吧?補貼低收入人群，經(jīng)手者怎么克扣?補多少就是多少。補貼養(yǎng)豬戶/企業(yè)，財政資金一級級下去，至少要經(jīng)過四級(財政部撥款到農(nóng)業(yè)部、再到省，再到市、縣、鄉(xiāng)主管部門)才能到生產(chǎn)者手里，這樣起碼有兩個好處：一是解決了官員就業(yè)，每個層級都要有官員負責(zé)啊;二是增加了官員收入，不客氣地說，經(jīng)過層層收取管理費(不管什么名目)以后，真正到生產(chǎn)者手里的，能有一半就不錯啦!套取財政補貼的也不在少數(shù)，我就知道有些地方虛報母豬存欄數(shù)，騙取財政補貼。

　　大家都認同。但馬上有人告訴我：這事不能說。好吧，那咱就不說。

　　所以，本不復(fù)雜的豬周期，就搞成了這樣的一筆糊涂帳。而這個糊涂的豬周期，恐怕還會繼續(xù)下去。